针对你提出的问题“物业没制定应急预案由什么单位处罚”，我可以明确告诉你，这主要由区住房和建设部门负责处罚。以下是详细的分析和解释：
法律依据：
- 根据深圳经济特区《物业管理条例》第114条的规定，物业服务企业如果未制定物业管理区域安全防范应急预案，并报区住建和建设部门备案，且逾期未整改的，将由区住房和建设部门给予警告并责令整改。若逾期仍未整改，将处以2万以上5万以下的罚款。
处罚流程：
- 首先，区住房和建设部门会发现物业服务企业存在未制定应急预案的问题。
- 接着，部门会给予物业服务企业警告，并责令其整改。
- 如果物业服务企业在规定期限内未整改，那么区住房和建设部门将对其进行罚款处罚。
实际案例：
- 在实际中，确实有物业服务企业因未制定应急预案而被区住房和建设部门处罚的案例。这些案例表明，相关部门对物业服务企业的监管是严格的，且法律法规是有实际执行力的。
综上所述，物业如果未制定应急预案，将由区住房和建设部门负责处罚。因此，物业服务企业应该重视应急预案的制定和备案工作，以确保物业管理区域的安全和稳定。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。