赡养老人退税不包括外婆，但存在特殊情况。以下是对这一问题的详细解释：

1. 扣除对象界定：

   • 根据《个人所得税专项附加扣除暂行办法》的相关规定，个税扣除中的“赡养老人”专指纳税人赡养年满60岁的父母，以及子女均已去世的年满60岁的祖父母、外祖父母。这里的“父母”明确定义为生父母、继父母、养父母，而外婆作为母亲的母亲，并不直接属于这一范畴，除非其子女（即纳税人的母亲或舅舅、姨妈等）均已去世，且外婆年满60岁，此时外婆才可能被纳入赡养老人扣除的范围，但这种情况较为特殊且少见。在常规情况下，外婆并不包含在个税扣除赡养老人的范围内。

2. 法定赡养义务与退税政策：

   • 从法律意义上讲，纳税人对外婆并没有法定的赡养义务（除非在特定继承或抚养关系下），因此，在个税扣除政策中，外婆的赡养费用通常不被纳入扣除范围。退税政策是基于法定赡养义务来设计的，只有符合法定赡养条件的老人，其赡养费用才能享受个税扣除。

3. 特殊情况说明：

   • 如果纳税人的母亲去世，且外婆无其他子女或子女均不具备赡养能力，同时外婆年满60岁，那么在这种情况下，纳税人可能因实际承担了外婆的赡养义务而有机会享受相关个税扣除政策。但这种情况需要满足多个条件，且需要提供充分的证明材料来支持退税申请。

建议与注意事项：

• 在进行个税申报时，纳税人应准确理解并遵守相关规定，确保申报的准确性和合法性。如果对于赡养老人退税政策存在疑问或不确定的情况，建议咨询税务部门或专业律师以获取更准确的指导。
• 如果纳税人确实承担了外婆的赡养义务，并且希望享受相关个税扣除政策，那么需要仔细研究政策规定，准备充分的证明材料，并按照规定的流程进行申报。

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