结论：对于已到退休年龄且已交够15年社保，但单位未交满的情况下，双方一般应签订劳务合同而非劳动合同。不过，具体还需结合当地政策及实际情况判断。
法律依据与基本分析
劳动合同终止的法定条件：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。这意味着，一旦劳动者达到退休年龄，其与用人单位之间的劳动关系即告终止，双方无法再建立标准的劳动关系。
劳务合同与劳动合同的区别：
- 劳动合同确立的是劳动关系，受《劳动合同法》等劳动法律法规的全面保护，包括劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险等方面的权益。
- 劳务合同则基于提供劳务的约定，更多由双方协商确定权利义务，受《民法典》等民事法律法规的调整，较少涉及劳动保护和社会保障内容。
实务操作与考量因素
签订劳务合同的合理性：
- 既然劳动者已达到退休年龄，且劳动合同已终止，那么双方继续合作时签订劳务合同是更为合适的做法。这既能明确双方的权利义务，又能避免因劳动关系不明确而引发的法律纠纷。
单位未交满社保的影响：
- 单位未交满社保并不改变劳动者已达到退休年龄且劳动合同已终止的事实。不过，如果单位愿意继续为劳动者缴纳社保（可能出于对员工权益的考虑或当地政策允许），这并不影响双方签订劳务合同的性质。但需注意，社保缴纳并不等同于建立了劳动关系。
地区差异与实务操作：
- 各地司法实践可能存在一定差异。部分地区可能会根据具体情况认定超过法定退休年龄但未享受养老保险待遇的劳动者与用人单位之间仍存在劳动关系。因此，在具体操作时，还需结合当地的法律法规和司法实践来判断。例如，如果当地政策允许超龄员工继续享受某些劳动权益（如工伤保险待遇），则双方在签订劳务合同时应明确这些权益的保障方式。
法律建议与风险提示
明确合同条款：
- 在签订劳务合同时，务必确保合同条款清晰明了，特别是关于工作内容、工作报酬、工作时间、劳动保护、社保缴纳、违约责任等方面的约定。这有助于避免未来因合同条款不明确而引发的纠纷。
了解当地政策：
- 由于地区差异可能存在，建议在签订劳务合同前咨询当地劳动部门或社保机构，了解相关政策规定和实务操作要求。这有助于确保合同的合法性和有效性，并保障双方的合法权益。
注意法律风险：
- 劳务合同虽然不受劳动法的全面保护，但仍然应当遵守国家相关法律法规的规定。如果劳务合同中的条款违反法律法规的强制性规定，则可能被认定为无效条款，从而给双方带来法律风险。
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