在建工程抵押状态下，土地使用权变更原则上受到限制，但符合法定条件并履行特定程序后可办理。具体分析如下：

1. 抵押期间土地使用权变更的法定限制
   根据《民法典》第397条，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。在建工程抵押本质上属于不动产抵押，抵押期间抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产（《民法典》第406条）。因此，若土地使用权变更涉及抵押物转让（如出售、赠与），需取得抵押权人书面同意，否则变更行为可能因损害抵押权人利益而被认定无效。

2. 例外情形：非转让性变更的可行性
   若土地使用权变更不涉及抵押物所有权转移（如因政府规划调整导致土地用途变更、企业合并分立导致的权利人名称变更），则可能无需抵押权人同意，但需满足以下条件：

   • 程序合法性：需向不动产登记机构提交变更申请，并附规划调整文件、企业变更登记证明等材料；
     
   • 抵押权不受影响：变更后抵押物价值未减损，或抵押人提供等值担保（如追加其他财产抵押）；
     
   • 登记公示：不动产登记机构需在登记簿中同步记载变更事项，确保抵押权人知情权。

3. 实务操作建议

   • 提前沟通抵押权人：变更前应与抵押权人协商，明确变更条件（如是否需提前清偿债务、追加担保）；
     
   • 评估抵押物价值：若变更可能导致抵押物价值下降（如土地分割导致开发规模缩小），需委托专业机构评估并补足担保；
     
   • 同步办理抵押权变更登记：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第78条，抵押财产发生变更的，应一并申请抵押权变更登记，避免抵押权落空。

风险提示：若未经抵押权人同意擅自变更土地使用权，可能面临两种法律后果：

• 抵押权人可依据《民法典》第410条主张拍卖、变卖抵押物优先受偿；
  
• 若变更行为被认定恶意串通损害抵押权人利益，可能被撤销（《民法典》第154条）。
  

如需进一步分析具体变更方案（如土地分割、用途调整）的合规性，可提供详细信息后为您定制法律意见。