用人单位不拨款，用工单位不可以不发工资。以下是具体分析：

1. 法律关系层面：

   • 用人单位与用工单位之间可能存在劳务派遣、服务外包等合作关系，但这并不改变用工单位与劳动者之间的直接劳动关系（在劳务派遣中，劳务派遣单位是用工单位，实际使用劳动者的单位是用工单位，但工资支付义务通常仍由劳务派遣单位承担，不过用工单位有义务监督并确保工资支付；在其他合作模式下，需根据具体合同确定责任主体）。
   • 根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用工单位（或实际用人单位）有义务按时足额支付劳动者工资，这是法定的强制性义务，不因与其他单位的合作纠纷而免除。

2. 合同义务层面：

   • 如果用人单位与用工单位之间有合作协议，且协议中约定了工资支付的责任方（如由用人单位直接支付给劳动者），那么当用人单位不拨款时，用工单位可能需要根据协议内容与用人单位协商解决，但这并不构成用工单位不支付劳动者工资的合法理由。
   • 用工单位不能因与用人单位的内部纠纷而损害劳动者的合法权益，否则可能面临劳动行政部门的处罚，并需承担向劳动者支付工资及可能的经济补偿或赔偿金的法律责任。

3. 实际操作建议：

   • 对于劳动者而言，如果遇到用人单位不拨款、用工单位不发工资的情况，应首先与用工单位沟通协商，要求其按照法律规定和合同约定支付工资。
   • 如果协商无果，劳动者可以向当地劳动行政部门投诉，或者依法申请劳动仲裁、提起诉讼，以维护自己的合法权益。
   • 对于用工单位而言，应加强与用人单位的沟通协作，确保工资支付链条的畅通无阻；同时，也可以考虑在合作协议中明确工资支付的责任主体和违约责任，以降低法律风险。

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