工程结算报告在符合一定条件下，可以作为建设方的付款依据。以下从不同角度进行详细分析：
一、工程结算报告的法律效力
工程结算报告是建设工程施工合同履行完毕后，由承包人编制并提交给发包人，用于确认工程最终造价的文件。在合同双方对结算报告无异议，或者经过法定程序（如审计、诉讼等）确认其效力后，工程结算报告即具有法律效力，可以作为双方结算工程款的依据。
二、工程结算报告作为付款依据的条件
合同约定：
- 如果建设工程施工合同中明确约定了工程结算报告作为付款依据的相关条款，如“工程竣工验收合格后，承包人提交工程结算报告，发包人应在收到报告后一定期限内审核完毕并支付工程款”，则工程结算报告在符合合同约定的条件下，自然可以作为付款依据。
双方确认：
- 即使合同中没有明确约定，但如果双方在工程结算报告上签字或盖章确认，表示双方对结算报告的内容无异议，那么该结算报告也可以作为付款依据。
法定程序确认：
- 如果双方对工程结算报告有争议，可以通过审计、诉讼等法定程序来确认其效力。一旦经过法定程序确认，工程结算报告即具有法律效力，可以作为付款依据。
三、可能存在的风险及防范
结算报告的真实性、准确性：
- 承包人应确保提交的工程结算报告真实、准确，反映工程的实际造价。如果结算报告存在虚假或错误，可能导致发包人拒绝支付工程款，甚至引发法律纠纷。
- 防范建议：承包人在编制结算报告时，应仔细核对工程量、单价等关键数据，确保报告的真实性和准确性。同时，可以聘请专业的造价咨询机构进行审核，以提高报告的可信度。
发包人的审核义务：
- 发包人在收到工程结算报告后，有义务在合理期限内进行审核。如果发包人无故拖延审核或拒绝支付工程款，可能构成违约，需要承担相应的法律责任。
- 防范建议：发包人在收到结算报告后，应及时组织审核，并在合同约定的期限内提出异议或支付工程款。如果双方对结算报告有争议，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。
合同条款的完善：
- 为了避免因工程结算报告引发的纠纷，双方应在建设工程施工合同中明确约定结算报告的编制、提交、审核、支付等条款，确保合同条款的完善性和可操作性。
- 防范建议：在签订合同时，双方应仔细审查合同条款，特别是关于工程结算的部分。可以聘请专业的律师或造价咨询机构进行协助，以确保合同条款的合法性和有效性。
四、实际应用中的注意事项
- 在实际操作中，工程结算报告往往作为双方结算工程款的重要依据。因此，双方应高度重视结算报告的编制和审核工作，确保报告的真实性和准确性。
- 如果双方对结算报告有争议，应及时通过合法途径解决，避免纠纷的扩大和升级。
总结来说，工程结算报告在符合合同约定、双方确认或法定程序确认的条件下，可以作为建设方的付款依据。但双方在实际操作中应注意防范可能存在的风险，并确保合同条款的完善性和可操作性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。