国企将子公司承包给其他公司经营是否违法，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
法律合规性角度
- 若符合法律法规及公司章程规定：国企作为市场主体，有权依法自主经营，包括对其子公司进行经营方式的调整。如果国企将子公司承包给其他公司经营的行为，符合《公司法》、《企业国有资产法》等相关法律法规的规定，且经过了必要的决策程序（如董事会决议、股东会决议等），同时履行了相关的审批或备案手续（如国有资产监督管理机构的批准），则该行为是合法的。
- 若违反法律法规或公司章程规定：如果国企未经合法程序，擅自将子公司承包给其他公司经营，或者承包行为违反了法律法规的强制性规定（如未经批准擅自转让国有资产），或者违反了公司章程的约定，则该行为可能构成违法，需要承担相应的法律责任。
承包合同效力角度
- 合同有效情形：如果国企与承包公司签订的承包合同，内容合法、意思表示真实、不违反法律法规的强制性规定，且双方均具备签订合同的主体资格和民事行为能力，则该承包合同是有效的，双方应按照合同约定履行各自的义务。
- 合同无效情形：如果承包合同存在《民法典》规定的合同无效情形（如一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定等），则该承包合同是无效的，国企和承包公司均不得依据无效合同主张权利或履行义务。
国有资产监管角度
- 国有资产保值增值：国企作为国有资产的经营管理者，有义务确保国有资产的保值增值。如果国企将子公司承包给其他公司经营，能够带来更好的经济效益，促进国有资产的保值增值，且符合国有资产监管的相关规定，则该行为是值得肯定的。
- 国有资产流失风险：如果国企在承包过程中，未对承包公司的资质、信誉、经营能力等进行充分评估，或者未对承包合同中的风险条款进行合理设置，导致国有资产面临流失风险，则该行为可能构成国有资产监管方面的违规，需要承担相应的监管责任。
建议：
- 国企在考虑将子公司承包给其他公司经营时，应首先确保该行为符合法律法规及公司章程的规定，并履行必要的决策程序和审批或备案手续。
- 国企应与承包公司签订合法有效的承包合同，明确双方的权利义务和责任承担方式，以降低合同风险。
- 国企应加强对承包公司的资质、信誉、经营能力等方面的评估，确保承包公司具备履行合同的能力和条件。
- 国企应建立健全国有资产监管机制，加强对承包过程的监督和管理，确保国有资产的保值增值。
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