将公司发包给股东以外的人承包经营，这一行为本身并不直接违法，但需满足一定的条件并遵循相关法律规定。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律框架与合规性

1. 公司自治原则：

   • 根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，公司作为独立的法人实体，享有广泛的自治权，包括决定公司的经营方式和组织结构。因此，公司有权选择将部分或全部业务发包给外部经营者，包括股东以外的人。

2. 合同自由原则：

   • 承包经营关系本质上是一种合同关系，受《中华人民共和国民法典》合同编的调整。只要双方意思表示真实，内容合法，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，该承包经营合同即有效。

二、需满足的条件与注意事项

1. 公司章程与股东会决议：

   • 公司发包经营需符合公司章程的规定。若公司章程对承包经营有特别规定，如需经股东会或董事会特别决议等，则必须遵循。
   • 未经股东会或董事会同意，擅自将公司发包给股东以外的人，可能构成对公司自治权的侵犯，引发内部纠纷。

2. 承包方的资质与信誉：

   • 承包方应具备相应的经营资质和信誉，以确保能够按照合同约定履行义务，维护公司的利益和声誉。
   • 公司应对承包方的资质进行审查，并在合同中明确约定违约责任和赔偿条款。

3. 合同条款的明确性：

   • 承包经营合同应明确约定双方的权利义务、承包期限、承包费用、经营目标、违约责任等关键条款。
   • 合同条款应具体、明确，避免模糊不清或产生歧义，以减少后续纠纷的可能性。

4. 保护公司利益与股东权益：

   • 在发包经营过程中，公司应确保承包经营不会损害公司的整体利益和股东的合法权益。
   • 若承包经营导致公司资产减少、负债增加或股东权益受损，公司应及时采取措施维护自身权益。

三、潜在的法律风险与防范

1. 内部纠纷风险：

   • 若发包经营未经股东会或董事会同意，可能引发股东之间的纠纷，甚至导致公司治理结构的不稳定。
   • 为防范此类风险，公司应在发包前充分征求股东意见，确保决策程序的合法性和合规性。

2. 外部责任风险：

   • 承包方在经营过程中若因违法行为或违约行为导致公司承担外部责任，公司有权向承包方追偿。
   • 为降低此类风险，公司应在合同中明确约定承包方的责任范围和赔偿条款，并在必要时要求承包方提供担保。

总结与建议：将公司发包给股东以外的人承包经营并不直接违法，但需满足公司章程、股东会决议等内部规定，并遵循相关法律法规。在发包过程中，公司应谨慎选择承包方，明确合同条款，保护公司利益和股东权益。若遇到具体法律问题或纠纷，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和解决方案。