母公司向子公司发包是否违法，需根据实际情况依法认定。

1. 法律未明确禁止，但需依法认定：

   • 根据全国人大法工委的意见，母公司承接建筑工程后将所承接工程交由其子公司实施的行为，并未被直接认定为转包，而是需要根据实际情况依法认定、处理。
   • 建筑法、合同法及招标投标法等相关法律对转包有明确规定，但并未直接涉及母公司向子公司发包的情况。

2. 可能构成违法的情形：

   • 如果母公司签订总包合同后，将全部工程转给子公司施工，或者肢解分包给子公司施工，则可能符合转包的认定，从而构成违法。
   • 如果母公司将建筑主体结构分包给子公司完成，接受分包的子公司再分包给孙公司，或者存在挂靠等其他违法情形，也可能构成违法。

3. 合法性的考量因素：

   • 母公司向子公司发包时，需确保子公司具有相应的资质、资金、管理、技术和人员等，以确保履约能力。
   • 母公司应遵守相关法律法规及公司章程的规定，确保发包行为不损害债权人利益，不逃避法律责任，不违反反垄断法等法规。

4. 法律后果与建议：

   • 如果母公司向子公司发包的行为被认定为违法，可能会面临行政处罚、合同无效等法律后果。
   • 因此，在进行此类发包行为前，建议母公司咨询专业律师，进行充分的法律评估和风险防控。

综上所述，母公司向子公司发包是否违法，并非一概而论，而是需要根据实际情况依法认定。在进行此类行为时，应谨慎考虑并遵守相关法律法规及公司章程的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。