不给工程预付款是否合法，主要取决于合同中的约定以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、合同有约定支付预付款的情况
合同约定明确：
- 如果建设工程合同中明确约定了发包方需要向承包方支付工程预付款，且对支付的时间、金额等都有清晰规定，那么发包方不按照合同约定支付工程预付款就属于违约行为，是不合法的。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
法律责任与后果：
- 承包方有权要求发包方支付预付款，并可通过协商、诉讼或仲裁等方式追究其违约责任。
- 如果发包方拒不支付，还可能面临因违约而产生的额外赔偿责任，如赔偿承包方因未收到预付款而产生的资金成本、工期延误损失等。
二、合同未约定支付预付款的情况
合同无约定：
- 如果建设工程合同中没有约定发包方需要支付工程预付款，那么发包方不给工程预付款就是合法的。在这种情况下，双方的权利义务主要依据合同条款来确定，既然合同没有设定发包方支付预付款的义务，发包方自然没有支付的责任。
建议与协商：
- 尽管合同未约定预付款，但承包方仍可与发包方进行协商，争取达成支付预付款的共识。协商时，可以强调预付款对于工程顺利进行的重要性，以及承包方在施工准备阶段所需的资金支持。
- 如果协商成功，双方可以签订补充协议，明确预付款的支付事宜，以保障工程的顺利进行。
三、法律法规规定应支付预付款的情况
法规要求：
- 部分地区或特定类型的工程项目，可能有相关的地方性法规、规章或规范性文件，要求发包方支付工程预付款。这些规定通常具有强制性，发包方必须遵守。
- 例如，建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年修订）规定，包工包料工程的预付款支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的10%，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的30%。
行政手段与后果：
- 如果发包方不按照这些法规规定支付预付款，同样属于违法行为。承包方可以向相关建设行政主管部门反映情况，通过行政手段促使发包方支付预付款。
- 发包方可能面临相应的行政处罚，如罚款、责令改正等，甚至可能影响其企业信誉和后续工程项目的承接。
四、应对建议与总结
合同签订前的准备：
- 在签订建设工程合同时，承包方应仔细审查合同条款，特别是关于付款的部分。如果可能，应争取在合同中明确约定预付款的支付比例、时间等条件，以保障自己的合法权益。
合同履行过程中的沟通：
- 在合同履行过程中，如果发包方存在未支付预付款的违约行为，承包方应先尝试通过协商的方式解决争议。协商时，可以强调预付款的重要性以及发包方违约可能带来的法律后果。
法律途径的寻求：
- 如果协商不成，承包方可考虑采取法律措施来维护自己的合法权益。这包括向人民法院提起诉讼或申请仲裁等。在采取法律措施前，承包方应收集好相关证据，如合同、付款记录、沟通记录等，以支持自己的主张。
综上所述，不给工程预付款是否合法取决于合同中的约定以及相关法律法规的规定。在实际操作中，承包方应充分了解合同条款和法律法规的要求，并采取合适的措施来应对可能出现的预付款支付问题。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。