费用报销以工资形式发放是不合法的。以下是对这一问题的详细法律分析：

一、违反工资支付规定

根据《工资支付暂行规定》，工资应当以法定货币形式支付给劳动者本人，且必须清晰记录支付工资的数额、时间、领取者的姓名及签字，并保存两年以上备查。工资是员工为用人单位提供劳动后应得的报酬，其构成应包括基本工资、奖金、津贴等所有因劳动产生的收入。而报销则是针对员工因公务活动实际产生的费用，经审核后由单位实报实销。当用人单位以报销名义发放本应作为工资的部分时，实际上是在规避其支付工资的法定义务，这种做法不仅模糊了工资与报销的本质区别，还可能带来一系列问题，如员工的社保缴纳基数降低，影响员工的社保待遇和未来退休金数额，同时在解除劳动合同时，经济补偿的计算也会因此变得不准确，直接损害了劳动者的合法权益。

二、税务风险与法律后果

1. 对企业而言：以报销方式掩盖真实工资支出，可能构成将工资费用伪装成企业经营费用的行为，这违反了税法规定。税务机关一旦查实，企业将面临补缴税款、加收滞纳金以及可能的罚款等严厉处罚，甚至可能触犯刑事责任。

2. 对员工而言：正常情况下，工资收入需依法缴纳个人所得税。若以报销形式发放工资，虽短期内看似减少了个人所得税的缴纳，但实际上属于偷逃税行为，员工个人也可能因此面临税务部门的处罚，包括补缴税款、罚款乃至信用记录受损等后果。

三、劳动法与财务管理合规性

• 违反劳动法：用人单位以报销方式发放工资，明确违反了《劳动法》及相关规定中关于工资应以货币形式按月支付给劳动者本人的要求，任何形式的克扣或无故拖欠均不被允许。
• 财务管理混乱：此做法混淆了工资与报销的界限，导致用人单位财务管理混乱，不利于内部审计和监管，还可能诱发腐败和贪污行为，严重影响企业的财务健康与信誉。

四、合法合规建议

为避免上述法律风险，用人单位应当：

• 严格按照法律规定的方式支付员工工资，确保工资支付的透明性和规范性。
• 建立清晰的报销制度，区分公务报销与个人工资收入，确保每一笔费用的合法性与合理性。
• 加强财务管理，定期进行内部审计，确保所有财务活动的合规性与透明度。

综上所述，费用报销以工资形式发放不仅违反了相关法律法规，而且严重损害了员工的合法权益与企业的财务管理秩序。如果你或你所在的企业面临此类问题，或有其他劳动工伤（工资福利）方面的疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。