教育用地在特定条件下是可以协议出让的。以下是对这一问题的详细解答：

首先，我们需要明确的是，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《土地管理法实施条例》以及《协议出让国有土地使用权规定》等相关法规，国有土地使用权可以通过招标、拍卖、挂牌和协议方式出让。对于教育用地，它通常不属于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，也不完全等同于工业用地，因此在某些特定条件下，教育用地是可以申请协议出让的。

具体来说，当教育用地的供地公告公布后，如果同一宗地只有一个意向用地者，那么就可以通过协议方式出让。这种情况在湛江市就有实际案例，湛江市为了引导社会力量发展民办教育，依法以协议方式供应了民办教育用地。他们根据“营利性民办学校按国家相应的政策供给土地，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地”的差别化用地政策，成功出让了两宗科教用地用于高等院校建设。

此外，协议出让土地的价格也是有一定规定的。协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。在有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。协议出让底价则由市、县人民政府集体决策确定，且不得低于协议出让最低价。

最后，需要强调的是，即使教育用地通过协议方式出让，政府也会通过出让合同加强对土地用途的管理。在项目出让合同中，会明确规定土地必须严格按照科教用地用途使用，如果土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途，政府将收回土地使用权，并按时价定价重新依法供应。

综上所述，教育用地在特定条件下是可以协议出让的，但需要满足相关法规和政策的要求，并且政府会通过出让合同对土地用途进行严格管理。