经营性用地一般不可以协议出让，但在特定情形下可以。以下从不同角度为你详细分析：

常规情况

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关法律法规规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须采取招标、拍卖或者挂牌方式出让，不得以协议方式出让。这是为了确保土地出让过程的公开、公平、公正，防止暗箱操作，保障国有土地资源的合理利用和有效配置。例如，一家房地产开发企业想要获取一块用于建设商业综合体的土地，就必须通过招标、拍卖或者挂牌的竞争方式来取得该土地的使用权。

特殊情形

虽然经营性用地原则上不能协议出让，但存在一些例外情况：

1. 供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后，同一宗地只有一个意向用地者的：在这种情况下，可以采取协议方式出让。比如，某企业计划在一块土地上建设一个自用的科研办公楼，不属于典型的经营性用地范畴（如果该科研办公楼有部分用于出租等经营行为则可能涉及经营性用地规定），且在供地计划公布后只有该企业一个意向用地者，那么就可以通过协议出让的方式获得土地使用权。
2. 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式：但这种情况有严格的限制条件，需要符合城市规划并满足一定条件。例如，原土地使用者是通过划拨方式取得了一块土地用于学校建设，后来学校进行改制，需要将土地用途变更为商业用途并进行开发建设，在经过相关部门的依法批准后，原土地使用者可以申请办理协议出让手续。
3. 划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式：不过，以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价，且转让后需改变土地用途等规划条件的，还应符合相关规定并重新办理用地手续。比如，某企业拥有一块划拨土地，计划将其转让给另一家企业用于商业开发，在经过依法批准后，可以通过协议出让的方式完成土地使用权的转移，但需要按照规定缴纳相应的出让金。

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