“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”中的“实质性内容”，通常指的是那些对合同双方权利义务产生重大影响的核心条款。以下是对这一概念的详细解释：

一、实质性内容的界定

合同的实质性内容，是合同中最为关键和核心的部分，它们直接决定了合同双方的基本权利和义务。在建设工程合同中，这些实质性内容通常包括但不限于：

1. 合同标的：即双方交易的具体对象，如工程的具体范围、规模等。
2. 价款或报酬：包括工程款的支付方式、支付时间、支付金额等，这是合同双方最为关心的经济利益所在。
3. 履行期限、地点和方式：明确工程的具体开工时间、竣工时间、施工地点以及施工方式等，这些条款直接影响到工程的进度和质量。
4. 质量标准：对于工程的质量要求，包括使用的材料、施工工艺、验收标准等，这是确保工程质量的关键。
5. 违约责任：约定双方在违约时应承担的责任，包括违约金、赔偿损失等，这是对合同双方行为的一种约束和保障。
6. 解决争议的方法：包括选择仲裁还是诉讼以及具体的仲裁机构或法院等，这是合同双方在发生争议时解决纠纷的途径。

二、背离实质性内容的后果

如果招标人和中标人在中标后另行订立背离合同实质性内容的其他协议，可能会面临以下严重后果：

1. 合同无效或部分无效：根据相关法律规定，此类协议可能被视为无效或部分无效，从而失去法律约束力。这意味着双方原本约定的权利和义务可能无法得到法律的保护和执行。
2. 承担民事责任：因违反中标合同而给对方造成损失的，违约方应承担相应的赔偿责任，包括经济损失、信誉损失等。这不仅会给违约方带来经济上的负担，还可能影响其市场声誉和未来的业务发展。
3. 受到行政处罚：相关监管部门可能会对违规行为进行查处，并给予警告、罚款等行政处罚，同时责令改正。这将对违规方的经营产生不利影响，甚至可能影响其资质和信誉。
4. 信誉受损：违规行为可能会影响企业在市场上的信誉和声誉，进而影响其未来的业务发展和市场竞争力。在招投标市场中，信誉是企业的重要资产，一旦受损将难以恢复。

三、如何避免背离实质性内容

为了避免背离中标合同实质性内容的情况发生，招标人和中标人可以采取以下措施：

1. 严格遵守法律法规：深入了解并严格遵守招投标相关法律法规的规定，确保招投标活动的合法性和合规性。这是避免违规行为的基础和前提。
2. 加强合同管理：建立健全的合同管理制度，对中标合同的签订、履行、变更和终止进行严格把关和记录。确保合同内容的完整性和一致性，防止出现背离实质性内容的情况。
3. 增强法律意识：通过培训和教育提高参与招投标活动人员的法律意识，明确违法违规行为的严重后果。这有助于形成良好的法律氛围和合规文化，减少违规行为的发生。
4. 接受社会监督：主动接受政府监管和社会各界的监督，及时发现并纠正违规行为。这有助于维护良好的市场秩序和公平竞争环境，促进招投标市场的健康发展。

综上所述，合同的实质性内容是合同中最为关键和核心的部分，它们直接决定了合同双方的基本权利和义务。在招投标活动中，招标人和中标人必须严格遵守相关法律法规的规定，不得背离中标合同的实质性内容另行订立其他协议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。