招标人和中标人协商一致，一般不可以更改招投标的实质性内容。这一结论主要基于《中华人民共和国招标投标法》的相关规定以及招投标活动的基本原则。以下从多个角度进行详细分析：
法律规定及原则
《中华人民共和国招标投标法》的明确规定：
- 根据该法第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。且双方不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。这一规定直接限制了招标人和中标人在合同订立后对实质性内容的更改。
招投标活动的基本原则：
- 招投标活动必须遵循公开、公平、公正以及诚实信用的基本原则。这些原则确保了所有投标人在同等条件下参与竞争，维护了招投标市场的秩序和公信力。如果允许招标人和中标人随意更改实质性内容，将严重破坏这些原则，损害其他投标人的合法权益。
实质性内容的界定
- 实质性内容通常指的是影响招投标结果的关键要素，如投标报价、工期、质量标准、付款方式等。这些内容直接关系到招标人的利益和投标人的竞争地位，因此受到法律的严格保护。
特殊情况及应对措施
特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如投标文件中存在模糊不清、前后矛盾或明显错误时，招标人可能要求投标人进行必要的澄清或说明。但这种澄清或说明必须在不改变投标文件实质性内容的前提下进行。
应对措施：
- 如果招标人确实需要对招投标内容进行修改或调整，应通过合法途径实施，如发布补充招标文件或重新组织招标。同时，必须确保所有投标人均能在同等条件下参与竞争，防止对个别投标人造成不公。
法律风险与后果
- 法律风险：如果招标人和中标人擅自更改招投标的实质性内容，不仅可能触犯相关法律法规，还可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。此外，这种行为还可能严重损害其他投标人的合法权益，破坏整个招投标活动的公正性和公信力。
- 后果示例：假设招标人和中标人在合同订立后私下协商更改了投标报价，这一行为被其他投标人发现并举报。经调查核实后，相关部门可能会对招标人和中标人进行处罚，并宣布原合同无效或要求重新招标。
专业建议
- 严格遵守法律法规：招标人和中标人应严格遵守《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，不得擅自更改招投标的实质性内容。
- 加强沟通与协商：在招投标过程中，招标人和中标人应加强沟通与协商，确保对合同条款的理解一致。如果确实需要修改或调整合同内容，应通过合法途径进行并确保所有相关方的权益得到保障。
- 寻求专业法律帮助：如果招标人和中标人在招投标过程中遇到任何疑问或纠纷，应及时向我咨询以获取准确的法律意见和指导。
综上所述，招标人和中标人协商一致一般不可以更改招投标的实质性内容。这是为了维护招投标活动的公平、公正和诚信原则，保护所有投标人的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。