复议机关能否定规范性文件吗-李笠律师｜法行宝

复议机关能否定规范性文件吗-李笠律师｜法行宝

2026-02-06 行政纠纷

复议机关在一定条件下能够否定规范性文件。具体分析如下：

复议机关对规范性文件的审查权

在行政复议过程中，复议机关不仅有权对具体行政行为的合法性进行审查，还有权对作出该具体行政行为所依据的规范性文件进行附带性审查。这种审查权是复议机关履行职责、保障公民、法人或其他组织合法权益的重要体现。如果复议机关在审查过程中发现规范性文件存在违法或不当之处，有权在复议决定中不予适用该规范性文件，从而间接地“否定”了该规范性文件在本案中的效力。

复议机关对规范性文件的处理方式
- 不予适用：当复议机关认为规范性文件违法或不当，且该文件是作出具体行政行为的直接依据时，复议机关可以在复议决定中明确指出该规范性文件的问题，并决定不予适用。这种处理方式实际上是对规范性文件效力的一种否定，因为它阻止了该文件在本案中的继续适用。
- 转送有权机关处理：如果复议机关认为规范性文件的问题较为严重，或者超出了其审查范围，复议机关可以将该规范性文件转送有权机关（如制定机关的上级机关或同级政府）进行处理。有权机关在收到转送后，会对规范性文件进行进一步审查，并可能作出撤销、修改或废止等决定。
复议机关否定规范性文件的限制
- 附带性审查原则：复议机关对规范性文件的审查通常是附带性的，即只有在审查具体行政行为时，发现其依据的规范性文件存在问题时，才会进行审查。复议机关不会单独对规范性文件进行审查。
- 审查范围有限：复议机关的审查范围通常限于规范性文件的合法性，而不涉及合理性或适当性。此外，复议机关也不会对规范性文件的制定程序、内容是否与其他法律、法规相冲突等进行全面审查。
- 处理方式有限：如前所述，复议机关对规范性文件的处理方式主要是不予适用或转送有权机关处理。复议机关本身无权直接撤销、修改或废止规范性文件。
实际案例与法律后果

在实际操作中，复议机关否定规范性文件的情况并不罕见。例如，当某个地方政府制定的规范性文件与上位法相冲突时，复议机关在审查具体行政行为时可能会发现这一问题，并在复议决定中不予适用该规范性文件。这种处理方式不仅维护了法律的统一性和权威性，也保护了公民、法人或其他组织的合法权益。

建议：如果您在行政复议过程中遇到规范性文件被复议机关否定的情况，或者您认为某个规范性文件存在问题并希望在行政复议中提出异议，建议您及时咨询专业律师（即向我咨询），以便更好地了解您的权利和义务，并制定有效的应对策略。

关于对规范性文件能否提出行政复议的问题，结论如下：一般情形下，规范性文件不属于行政复议的直接对象：行政规范性文件通常被视为抽象行政行为，针对不特定对象发布，具有普遍约束力，并不直接针对具体的公民、法人或其他组织。因此，在一般情况下，规范性文件本身不能直接作为行政复议的申请对象。特定情形下，可以对规范性文件提出附带审查申请：根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》第十三条，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的特定规范性文件不合法时，可以在对行政行为申请行政复议时，一并提出对该规范性文件的附带审查申请。这些特定规范性文件包括国务院部门的规范性文件、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件、乡（镇）人民政府的规范性文件以及法律、法规、规章授权的组织的规范性文件（不含规章）。例如，在某小区绿化管理案例中，若居民认为街道办事处发布的关于收取绿化建设费的决定（属于针对特定对象、规定特定事项且不能反复适用的行政决定）不合法，可以在对该决定所依据的具体行政行为申请行政复议时，一并提出对该决定的附带审查申请。规章不能直接作为行政复议对象：规章，包括部门规章和地方政府规章，同样属于抽象行政行为，不能直接作为行政复议的申请对象。对于规章的合法性问题，公民、法人或其他组织可以通过其他途径表达意见，如向制定规章的有关机关提出意见。行政复议机关对附带审查申请的处理：行政复议机关在收到附带审查申请后，有权处理的应在三十日内依法处理；无权处理的，应在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。综上所述，虽然规范性文件在一般情况下不能直接作为行政复议的申请对象，但在特定情形下，公民、法人或其他组织可以在对行政行为申请行政复议时，一并提出对该规范性文件的附带审查申请。若您对具体规范性文件或行政行为有复议需求，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。

行政复议中确实可以对规范性文件进行附带审查，但有一定的限制和条件。以下是对这一问题的详细分析：一、行政复议中规范性文件的审查范围根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》第十三条，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：国务院部门的规范性文件；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；乡、镇人民政府的规范性文件；法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。需要注意的是，前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。二、行政复议机关对规范性文件的处理有权处理的情况：根据《中华人民共和国行政复议法》第五十六条，申请人依照本法第十三条的规定提出对有关规范性文件的附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理。无权处理的情况：同样根据第五十六条，如果行政复议机关无权处理，应当在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。对行政行为依据的审查：根据第五十七条，行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的国家机关依法处理。三、特殊情况下的直接审查虽然行政规范性文件一般属于抽象行政行为，不属于行政复议的直接范围，但如果该规范性文件具有对象特定、事项特定或非反复适用特征的，则其实质上属于具体行政行为而非抽象行政行为。在这种情况下，公民、法人或其他组织可以就该规范性文件直接提起行政诉讼或申请行政复议。四、实际案例分析以某小区住户对街道办事处制定的绿化管理决定不服为例，如果该决定中包含针对特定对象（如小区住户）、规定特定事项（如收取绿化建设费）且不能反复适用（如一次性收取）的内容，则该决定实质上属于具体行政行为。因此，住户可以依据相关法律规定，向有管辖权的行政复议机关申请行政复议，请求撤销该决定。五、建议与注意事项明确审查范围：在申请行政复议时，应明确所要求审查的规范性文件是否属于法律规定的可审查范围。准备充分证据：为了支持对规范性文件的审查申请，应准备充分的证据证明该文件的不合法性或不当性。注意申请时限：根据法律规定，申请行政复议应在知道具体行政行为之日起六十日内提出，因此应注意申请时限，避免错过申请机会。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政机关的管理性文件一般不能直接申请行政复议，但若该文件对当事人的权利义务产生了实际影响，则可能具备复议的可能性。以下是对此问题的详细分析：管理性文件的性质：管理性文件通常是行政机关为了内部管理或执行政策而制定的，它们一般不对外直接产生法律效力，也不直接设定、变更或消灭当事人的权利义务。这类文件往往具有指导性、规范性或内部性，如工作指南、操作流程、内部通知等。行政复议的适用范围：行政复议主要是针对行政机关的具体行政行为，即那些直接对当事人的权利义务产生影响的行政决定、命令等。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议的受理范围主要包括行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为，以及认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的情形。管理性文件与行政复议的关系：一般情况下，管理性文件由于不对外直接产生法律效力，因此不属于行政复议的受理范围。但是，如果管理性文件实际上对当事人的权利义务产生了影响，比如通过某种方式间接改变了当事人的法律地位或权益，那么当事人可能会尝试对该文件提出复议申请。在这种情况下，复议机关会审查该文件是否确实对当事人的权利义务产生了实际影响，以及是否属于复议的受理范围。实际案例与操作建议：在实践中，由于管理性文件的复杂性和多样性，判断其是否可复议往往需要具体问题具体分析。如果当事人认为某个管理性文件对其权利义务产生了实际影响，并希望申请行政复议，建议先咨询专业律师或法律机构，以评估复议的可行性和成功率。同时，当事人也可以考虑通过其他途径解决争议，如向行政机关提出异议、申请行政诉讼等。总结与建议：行政机关的管理性文件一般不能直接申请行政复议，但若该文件对当事人的权利义务产生了实际影响，则可能具备复议的可能性。在处理此类问题时，建议当事人先咨询专业律师或法律机构，以获取更具体、更专业的法律建议。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

在行政复议案件中，规范性文件是可以作为审理依据的，但需根据其性质和效力进行区分和适用。以下是对此问题的详细分析：一、法律与行政法规：核心依据法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。在行政复议中，法律是判断行政行为合法性的基本标准。例如，《行政复议法》明确规定了行政复议的范围、程序和法律责任，为行政复议机关提供了明确的指导。行政法规：由国务院制定，其效力仅次于法律。行政法规针对特定领域或事项作出具体规定，是法律实施的重要补充。在行政复议中，如果涉及的具体行政行为有明确的行政法规依据，那么该行政法规将成为审理案件的重要参考。二、地方性法规与自治条例、单行条例：地域性依据地方性法规：由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据本地实际情况制定。这些法规在本行政区域内具有法律效力，是审理涉及本地区行政复议案件的重要依据。例如，某省制定的关于城市管理的法规，在该省范围内的行政复议案件中即具有约束力。自治条例和单行条例：由民族自治地方的人民代表大会制定，结合当地民族的实际情况和特点。在民族自治地方的行政复议案件中，这些条例是关键的审理依据，体现了法律对民族自治地方的特殊关怀和尊重。三、规章：辅助性依据规章包括部门规章和地方政府规章，它们对行政管理活动的具体操作和实施细则作出规定。虽然规章不能直接作为审查行政行为合法性的主要依据，但在法律、法规没有明确规定的情况下，规章具有重要的参考作用。在行政复议中，如果规章与上位法不抵触，且符合案件实际情况，那么规章也可以作为辅助性依据。四、上级行政机关的决定、命令：执行性依据上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令，同样具有法律效力。在行政复议中，如果涉及的具体行政行为是依据上级行政机关的决定、命令作出的，那么这些决定、命令也将成为审理案件的重要依据。五、其他辅助性文件：参考性依据在审理行政复议案件时，行政复议机关还可以参照行政惯例、行政解释、行政政策等辅助性文件。但需要注意的是，这些文件不具有法律层面的强制约束力，仅作为辅助判断的依据。在引用这些文件时，行政复议机关需要谨慎评估其合理性和合法性。六、注意事项合法性审查：行政复议机关在审理案件时，必须确保所依据的文件合法有效、不抵触上位法，并符合公开标准。如果文件存在违法或不合理之处，行政复议机关应依法予以排除。严格适用：对于错误适用依据或依据不合法的情况，行政复议机关应进行严格的审查和处理。这有助于确保行政行为的合法性和公正性，维护当事人的合法权益。建议：在行政复议过程中，如果当事人对所依据的规范性文件有疑问或认为其不合法，可以及时向行政复议机关提出异议，并要求行政复议机关进行审查。同时，当事人也可以咨询专业律师，以获取更全面的法律建议和帮助。如果有任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会尽我所能为你提供专业的法律服务。

公民对规范性文件异议审查不服，一般情况下不能直接申请行政复议或提起行政诉讼，但存在例外情形。以下是对此问题的详细分析：一、一般原则根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政复议和行政诉讼的受理范围主要限于具体行政行为。规范性文件，作为抽象行政行为的一种，通常不直接对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响，因此，一般情况下，公民对规范性文件本身不能直接申请行政复议或提起行政诉讼。二、例外情形附带审查：行政复议中的附带审查：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。这意味着，虽然不能直接对规范性文件申请复议，但在对具体行政行为申请复议时，可以附带提出对规范性文件的审查请求。行政诉讼中的附带审查：类似地，在行政诉讼中，公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。这是根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定。直接针对规范性文件的审查程序：除了附带审查外，某些特定情况下，公民、法人或其他组织可能通过其他途径对规范性文件提出审查请求。例如，一些地方性法规或规章可能规定了针对规范性文件的异议审查程序，公民可以按照这些程序提出异议。然而，这并不属于行政复议或行政诉讼的范畴，而是特定的行政监督或救济程序。三、法律建议了解具体规定：公民在遇到对规范性文件有异议的情况时，应首先了解该规范性文件的具体内容、制定机关以及相关的法律法规，确定自己是否有权提出异议以及通过何种途径提出。选择合适的救济途径：如果认为具体行政行为所依据的规范性文件不合法，可以在对具体行政行为申请行政复议或提起行政诉讼时，一并提出对该规范性文件的审查请求。如果只是想对规范性文件本身提出异议，可以尝试通过其他行政监督或救济程序进行，如向制定机关提出书面建议、向上一级行政机关或同级人民政府提出审查请求等。寻求专业帮助：由于法律程序复杂且专业性强，公民在遇到此类问题时，建议咨询专业律师以获取更具体、更准确的法律建议和帮助。总结来说，公民对规范性文件异议审查不服时，一般情况下不能直接申请行政复议或提起行政诉讼，但可以在对具体行政行为申请复议或诉讼时附带提出审查请求。如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政复议本身不能直接撤销规范性文件，但可以通过特定程序对规范性文件的合法性进行审查，并在一定条件下间接影响其效力。以下是对这一问题的详细分析：一、行政复议对规范性文件的审查权限附带审查原则：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议主要针对具体行政行为进行审查。然而，在申请行政复议时，如果申请人认为作出具体行政行为所依据的规范性文件不合法，可以一并提出对该规范性文件的附带审查申请。这种审查是附带的，即必须在申请行政复议的同时提出，且仅限于与具体行政行为直接相关的规范性文件。审查范围与限制：行政复议机关对规范性文件的审查主要限于其合法性，包括是否超越法定权限、是否违反上位法规定、是否违反法定程序等。行政复议机关无权直接撤销或修改规范性文件，但可以提出处理建议或转送有权机关处理。二、行政复议对规范性文件效力的间接影响提出处理建议：如果行政复议机关在审查过程中发现规范性文件存在合法性问题，可以向制定机关提出处理建议，要求其自行修改或废止该文件。制定机关应当根据处理建议进行审查，并在规定期限内作出处理决定。转送有权机关处理：如果行政复议机关认为规范性文件的合法性问题不属于其处理范围，或者制定机关未按照处理建议进行修改或废止，行政复议机关可以将规范性文件转送有权机关（如上级行政机关、本级人民政府等）进行处理。有权机关在收到转送后，应当依法对规范性文件进行审查，并作出相应处理决定。三、其他审查途径除了行政复议中的附带审查外，规范性文件还可以通过其他途径接受合法性审查：行政诉讼中的附带审查：在行政诉讼中，如果原告认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可以一并提出附带审查申请。法院在审理行政案件时，可以对规范性文件的合法性进行审查，并作出相应裁判。备案审查制度：规范性文件在制定后，通常需要按照法定程序进行备案。备案机关在收到备案文件后，可以对其进行合法性审查，并在发现违法问题时要求制定机关进行修改或废止。四、法律建议如果您认为某个规范性文件不合法，且该文件与您正在申请行政复议的具体行政行为直接相关，您可以在申请行政复议时一并提出对该规范性文件的附带审查申请。如果您仅对规范性文件的合法性有疑问，而未涉及具体行政行为，您可以考虑通过其他途径（如向有权机关提出审查建议、参与备案审查等）来维护您的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。

行政复议既复议具体行政行为，也附带审查部分规范性文件。以下是对这一结论的详细解释：一、行政复议的主要对象：具体行政行为定义与范围：具体行政行为是行政机关针对特定公民、法人或其他组织作出的影响其权利义务的单方行为。这类行为具有特定性、直接性和外部性，如行政处罚（罚款、拘留）、行政许可的拒绝或撤销、行政强制（查封、扣押）等。《中华人民共和国行政复议法》明确规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服的，有权依法申请行政复议。复议意义：行政复议为公民、法人和其他组织提供了一种法律救济途径，当他们认为具体行政行为侵犯其合法权益时，可以通过复议寻求纠正和保障。同时，行政复议也是上级行政机关对下级行政机关的行政行为进行监督的重要手段，有助于确保行政行为的合法性和合理性。二、行政复议的附带审查对象：部分规范性文件定义与特点：规范性文件是行政机关为不特定对象制定的、具有普遍约束力的文件，如决定、命令等。这些文件针对一类人或事，而非特定个体，且在一定时间内相对稳定，对行政机关及其管理对象均具有约束力。规范性文件的合法性与合理性直接影响到行政相对人的权益，因此，将其纳入行政复议范围具有重要意义。附带审查的条件与程序：在申请行政复议时，如果申请人认为具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡（镇）人民政府的规定不合法，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。行政复议机关对规范性文件进行审查时，有权处理的应在30日内依法处理；无权处理的应在7日内转送有权处理的行政机关，并在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。对于不合法的规范性文件，行政复议机关可依法予以撤销、变更或确认违法。审查标准与挑战：审查规范性文件时，主要关注其合法性与合理性。合法性标准包括是否与上位法相抵触、是否超越法定权限等；合理性标准则涉及是否公平、公正、合理等。在实践操作中，可能面临审查标准不明确、审查力度不足、公众参与度不高等挑战。为应对这些挑战，建议制定专门的司法解释或行政法规，明确审查标准；加强行政复议机关的独立性和权威性；拓宽公众参与渠道等。三、行政复议的意义与后续救济途径意义：行政复议制度为公民、法人和其他组织提供了重要的法律救济途径，有助于保障其合法权益不受行政机关违法行为的侵害。同时，行政复议也是监督行政机关依法行政的重要手段，有助于促进行政机关的法治建设和公信力提升。后续救济途径：如果申请人对复议结果不满意，可以在法定期限内依法向人民法院提起行政诉讼，进一步维护自己的合法权益。总结来说，行政复议既针对具体行政行为进行审查，也附带审查部分规范性文件。这一制度设计旨在全面保障公民、法人和其他组织的合法权益，同时监督行政机关依法行政。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

规范性文件审查行为不属于行政复议的直接受理范围。但公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对部分规范性文件的附带审查申请。详细分析如下：行政复议的定义与范围：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请。行政复议机关则依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定。需要注意的是，行政复议主要针对的是行政机关在具体执行法律、法规和规章过程中作出的具体行政行为。规范性文件不属于行政复议直接受理范围：规范性文件，如行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，属于抽象行政行为。抽象行政行为具有普遍约束力，针对的是不特定对象，且可以反复适用。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件不属于行政复议的范围。附带审查申请：虽然规范性文件本身不属于行政复议的直接受理范围，但公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对部分规范性文件的附带审查申请。可以提出附带审查申请的规范性文件包括：国务院部门的规范性文件、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件、乡（镇）人民政府的规范性文件以及法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。需要注意的是，规章的审查依照法律、行政法规办理，不属于行政复议的附带审查范围。特殊情况：如果规范性文件具有对象特定、事项特定或非反复适用特征的，则其实质上属于具体行政行为而非抽象行政行为。在这种情况下，公民、法人或其他组织可以就该规范性文件直接提起行政诉讼或申请行政复议。综上所述，规范性文件审查行为本身不属于行政复议的直接受理范围，但公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对部分规范性文件的附带审查申请。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。

复议机关在审查规范性文件不合法时，会依法采取相应的处理措施，以确保行政行为的合法性和公正性。具体处理方式如下：一、依据层级及处理方式本机关有权处理的依据处理措施：若该依据是行政复议机关自身或下级机关制定的规范性文件且存在不合法情况，复议机关应在30日内依法进行修改、废止等操作，确保依据的合法性。复议程序：在处理期间，中止对具体行政行为的审查，待依据处理完毕后恢复审查。本机关无权处理的依据处理措施：对于上级行政机关或国务院部门等制定的规范性文件，若本复议机关无权处理，应在7日内按法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。复议程序：同样，在转送期间中止对具体行政行为的审查，等待有权机关处理后再根据结果继续审查。二、对不合法依据的具体处理可一并撤销、变更或确认违法的规定：行政复议机关在审查过程中，若发现被申请人作出的具体行政行为所依据的国务院部门以下（不含国务院部门）的规定不合法，可以在行政复议决定中一并撤销、变更或确认该规定违法。对国务院部门规定的特殊处理：若发现国务院部门的规定不合法，行政复议机关在决定撤销、变更或确认违法前，需报请国务院同意，因其具有全国普遍约束力。三、对具体行政行为的最终决定依据被确认违法或失效：若作为具体行政行为依据的规范性文件被确认违法或失效，该具体行政行为往往被视为缺乏合法依据，行政复议机关将决定撤销、变更或确认该具体行政行为违法。依据经修正后合法有效：若依据经有权机关修正后变得合法有效，行政复议机关需根据修正后的依据重新审查具体行政行为的合法性和合理性，并作出维持、撤销、变更等相应的复议决定。四、法律依据根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定：第二十六条：申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。第二十七条：行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，同样中止对具体行政行为的审查。五、实际案例应用以某行政机关作出的行政处罚决定为例，如果该决定是依据某地方政府制定的规范性文件作出的，而在行政复议过程中，申请人对该规范性文件的合法性提出质疑并申请审查，此时复议机关就会依据上述法律规定，先中止对该行政处罚行为的审查，着手对规范性文件进行审查。待规范性文件审查清楚后，再根据审查结果继续审查该行政处罚行为是否合法合理。综上所述，复议机关在审查规范性文件不合法时，会依法采取相应的处理措施，并根据处理结果对具体行政行为作出相应决定，以确保行政行为的合法性和公正性。如果您在行政复议过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。

未按程序制定的行政规范性文件，确实不能作为复议或诉讼的依据。以下从多个角度对此问题进行详细分析：一、法律程序的重要性行政规范性文件，作为行政机关行使职权、管理公共事务的重要工具，其制定必须遵循严格的法律程序。这些程序不仅确保了文件的合法性和有效性，还保障了公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。如果行政规范性文件在制定过程中违反了法定程序，如未经公开征求意见、未经合法性审查、未经集体讨论决定等，那么该文件的合法性就会受到质疑，进而不能作为复议或诉讼的依据。二、复议和诉讼的依据要求在行政复议和行政诉讼中，当事人提出的证据和依据必须合法、有效。行政规范性文件作为行政机关作出具体行政行为的依据之一，其合法性直接关系到具体行政行为的合法性。如果行政规范性文件本身存在程序违法的问题，那么它就不能作为复议机关审查具体行政行为合法性的依据，也不能作为法院判决的依据。三、具体法律规定《中华人民共和国行政复议法》的相关规定：虽然该法并未直接规定未按程序制定的行政规范性文件不能作为复议依据，但复议机关在审查具体行政行为时，会对其所依据的规范性文件进行合法性审查。如果发现规范性文件存在程序违法的问题，复议机关有权不予采纳该文件作为复议依据。《中华人民共和国行政诉讼法》的明确规定：根据该法第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，并可以参照规章。同时，该条还规定，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。更重要的是，该法还明确指出，人民法院审理行政案件，参照规章的同时，对规章以下的规范性文件（即行政规范性文件）进行合法性审查，如果发现其与法律、法规、规章相抵触的，或者存在其他违法情形的，有权不予适用。这里的“其他违法情形”就包括了未按程序制定的情况。四、实际案例与司法实践在实际案例中，如果行政规范性文件因程序违法而被法院或复议机关认定为无效或不予适用，那么该文件就不能作为复议或诉讼的依据。例如，在某些案件中，行政机关制定的规范性文件未经公开征求意见或未经合法性审查，就被法院认定为程序违法，进而不予采纳该文件作为判决依据。五、建议与启示对于行政机关而言，制定行政规范性文件时必须严格遵守法定程序，确保文件的合法性和有效性。对于公民、法人和其他组织而言，如果认为行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件存在程序违法的问题，可以在复议或诉讼中提出异议，并要求复议机关或法院对该文件的合法性进行审查。如果您在行政纠纷领域遇到任何问题，或者对行政规范性文件的合法性有疑问，欢迎直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。

规章不能直接作为行政复议的对象，但规章以下的规范性文件可在特定情形下附带审查。以下是对这一结论的详细解释：一、规章不能直接申请行政复议规章，包括部门规章和地方政府规章，是针对不特定对象发布的、能反复适用的规范性文件，属于抽象行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议的主要对象是具体行政行为，即行政机关在行使职权过程中，针对特定公民、法人或其他组织作出的具体决定或命令。由于规章并不直接针对具体的公民、法人或其他组织，因此规章本身不能直接作为行政复议的申请对象。二、规章以下的规范性文件可附带审查尽管规章不能直接申请行政复议，但公民、法人或其他组织在认为行政机关的具体行政行为所依据的某些规范性文件不合法时，可以在对该具体行政行为申请行政复议时，一并向行政复议机关提出对这些规范性文件的审查申请。这些规范性文件包括：国务院部门的规定（但不含规章）；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定（但不含规章）；乡、镇人民政府的规定（但不含规章）。举例说明：假设某县政府发布了一个关于征收某项费用的规范性文件（非规章性质），且当地行政机关依此文件向企业收费。若企业对这一收费行为不服并申请行政复议，便可同时要求对该县政府的规范性文件进行合法性审查。三、规章的审查途径对于规章的合法性问题，虽然不能直接通过行政复议来解决，但公民、法人或其他组织仍有其他途径表达意见或寻求审查。例如，他们可以向制定规章的有关机关提出意见或建议，或者依据相关法律、行政法规的规定寻求其他审查方式。此外，在行政诉讼过程中，人民法院也可以对作为行政行为依据的部门规章进行附带性审查，判断其是否合法。四、法律背景与建议行政复议制度的设计旨在保障公民、法人或其他组织的合法权益，确保行政行为的合法性和合理性。规章作为抽象行政行为，其制定和修改都遵循严格的立法程序，且内容通常涉及广泛的公共利益和社会秩序问题。因此，规章本身不属于行政复议的范畴。然而，对于规章以下的规范性文件，如果它们成为具体行政行为的依据，那么在对这些具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对规范性文件的审查请求。建议：如果您认为某个行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，且该规范性文件不属于规章范畴，那么您可以在对该具体行政行为申请行政复议时，一并提出对该规范性文件的审查申请。如果您对规章的合法性有疑问，可以向制定规章的机关提出意见或建议，或者寻求其他法律途径进行审查。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

不能申请行政复议的规范性文件主要包括以下几类：内部行为文件：解释：这类文件主要是行政机关内部的管理行为或决策，如行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定。这些行为通常不直接对外产生法律效力，因此不属于行政复议的受案范围。例子：行政机关对某员工的晋升决定、对某部门的年度考核结果等。抽象行政行为文件：解释：抽象行政行为是指行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等，如行政法规、规章等。这些文件针对的是不特定对象，且可以反复适用，因此通常不通过行政复议途径解决争议。不过，值得注意的是，虽然抽象行政行为本身不能直接申请复议，但如果认为其依据的具体行政行为违法，可以在对具体行政行为申请复议时，一并提出对该抽象行政行为的审查申请（但仅限于规章以下的规范性文件）。例子：某市政府制定的关于城市管理的规章、某部门发布的行业指导性文件等。但需注意，对于规章以上的规范性文件（如行政法规、地方性法规），则不能通过行政复议进行审查。不产生实际影响的文件：解释：有些文件虽然由行政机关发布，但并未对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响，因此也不属于行政复议的受案范围。例子：行政机关发布的某项政策解读、工作指导意见等，这些文件通常只是提供信息或指导，并不直接设定、变更或消灭权利义务关系。已经通过其他途径解决争议的文件：解释：如果某一争议已经通过诉讼、仲裁等其他途径得到解决，那么针对该争议的相关文件通常也不再属于行政复议的受案范围。例子：某公民与行政机关之间的行政争议已经通过法院诉讼得到解决，并出具了生效判决，那么该公民就不能再就该争议向行政复议机关申请复议。法律背景与建议：法律背景：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的一种法律制度。其目的在于保护公民、法人或其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。建议：如果您认为某一行政行为侵犯了您的合法权益，且该行为属于行政复议的受案范围，那么您可以依法向行政复议机关提出申请。同时，也建议您在申请前仔细了解行政复议的相关规定和程序，以便更好地维护自己的权益。如果您对行政复议的具体流程或相关规定有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

对行政规范性文件审查异议的答复，一般不可直接单独提起行政诉讼或申请行政复议，但存在例外情况。以下从不同角度进行分析：一般情况：不可诉不可复议行政规范性文件通常被视为抽象行政行为，其特点在于针对不特定对象、可以反复适用，且内容具有普遍约束力。根据一般的法律原则，抽象行政行为不属于行政诉讼的受案范围，也不属于行政复议的直接审查范围。公民、法人或其他组织如果对行政规范性文件不服，通常只能在对依据该文件作出的具体行政行为不服时，一并提起行政诉讼或申请行政复议，即实行附带性审查。例外情况：可诉可复议尽管行政规范性文件一般不可直接单独提起行政诉讼或申请行政复议，但如果该文件具有对象特定、事项特定或非反复适用等特征，则其实质上可能属于具体行政行为而非抽象行政行为。在这种情况下，公民、法人或其他组织可以就该规范性文件直接提起行政诉讼或申请行政复议。具体法律依据与解释：新修订的《中华人民共和国行政复议法》第十三条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：（一）国务院部门的规范性文件；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；（三）乡、镇人民政府的规范性文件；（四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。新修订的《中华人民共和国行政复议法》第十一条第十项：认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。行政规范性文件实质上属于具体行政行为的情形：如果行政规范性文件针对特定对象、规定特定事项且不能反复适用，则其实质上属于具体行政行为。例如，某街道办事处作出的针对特定小区住户收取绿化建设费的决定，就属于具体行政行为，因为该决定针对的是特定对象（小区住户）、规定的是特定事项（收取绿化建设费100元）且不能反复适用（一次性收取）。实际应用与建议对于一般行政规范性文件：如果公民、法人或其他组织认为其不合法或不合理，且该文件尚未对具体个体产生实际影响，那么通常无法直接提起行政诉讼或申请行政复议。此时，可以通过向制定机关提出意见、建议或参与相关听证会等方式，表达诉求和关切。对于实质上属于具体行政行为的规范性文件：如果公民、法人或其他组织认为其不合法或不合理，且该文件已经对具体个体产生了实际影响，那么可以直接提起行政诉讼或申请行政复议。在申请行政复议时，可以依据新修订的《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，一并提出对有关规范性文件的附带审查申请。总结来说，对行政规范性文件审查异议的答复，在一般情况下不可直接单独提起行政诉讼或申请行政复议。但如果该文件实质上属于具体行政行为，且已经对具体个体产生了实际影响，那么可以直接提起行政诉讼或申请行政复议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议中，被申请人通常需要提供其作出具体行政行为的证据和依据，这包括相关的规范性文件。以下是对这一问题的详细分析：一、行政复议的基本要求行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向有复议权的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。在行政复议过程中，被申请人（即作出具体行政行为的行政机关）需要对其行为的合法性、合理性进行举证，这自然包括提供其作出行为所依据的规范性文件。二、规范性文件在行政复议中的作用法律依据：规范性文件是行政机关作出具体行政行为的重要依据。在行政复议中，如果被申请人无法提供其作出行为所依据的规范性文件，或者提供的文件不合法、不合理，那么其行为的合法性、合理性就会受到质疑。审查范围：根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机关在审查具体行政行为时，不仅审查其合法性，还审查其合理性。这包括对被申请人所依据的规范性文件的审查。如果规范性文件存在违法或不合理之处，行政复议机关有权予以纠正或撤销。三、被申请人提供规范性文件的具体要求完整性：被申请人需要提供其作出具体行政行为所依据的全部规范性文件，包括法律、法规、规章以及上级行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等。合法性：被申请人提供的规范性文件必须合法有效，即符合法律、法规的规定，没有超越权限、违反程序或内容违法等问题。关联性：被申请人提供的规范性文件必须与其作出的具体行政行为具有直接的关联性，能够作为其行为的合法依据。四、不提供规范性文件的法律后果如果被申请人在行政复议过程中无法提供或拒绝提供其作出具体行政行为所依据的规范性文件，或者提供的文件不合法、不合理，那么行政复议机关可能会根据具体情况作出以下处理：撤销或变更原具体行政行为：如果行政复议机关认为原具体行政行为缺乏合法依据或依据不合法，可能会撤销或变更该行为。确认违法：在特定情况下，行政复议机关可能会直接确认原具体行政行为违法，并责令被申请人采取相应的补救措施。建议：在行政复议过程中，作为申请人，如果认为被申请人作出的具体行政行为缺乏合法依据或依据不合法，可以要求被申请人提供相关的规范性文件，并在复议过程中对其进行审查。如果被申请人无法提供或拒绝提供，或者提供的文件存在问题，可以向行政复议机关提出相应的异议和请求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。