未按程序制定的行政规范性文件，确实不能作为复议或诉讼的依据。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律程序的重要性

行政规范性文件，作为行政机关行使职权、管理公共事务的重要工具，其制定必须遵循严格的法律程序。这些程序不仅确保了文件的合法性和有效性，还保障了公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。如果行政规范性文件在制定过程中违反了法定程序，如未经公开征求意见、未经合法性审查、未经集体讨论决定等，那么该文件的合法性就会受到质疑，进而不能作为复议或诉讼的依据。

二、复议和诉讼的依据要求

在行政复议和行政诉讼中，当事人提出的证据和依据必须合法、有效。行政规范性文件作为行政机关作出具体行政行为的依据之一，其合法性直接关系到具体行政行为的合法性。如果行政规范性文件本身存在程序违法的问题，那么它就不能作为复议机关审查具体行政行为合法性的依据，也不能作为法院判决的依据。

三、具体法律规定

1. 《中华人民共和国行政复议法》的相关规定：虽然该法并未直接规定未按程序制定的行政规范性文件不能作为复议依据，但复议机关在审查具体行政行为时，会对其所依据的规范性文件进行合法性审查。如果发现规范性文件存在程序违法的问题，复议机关有权不予采纳该文件作为复议依据。

2. 《中华人民共和国行政诉讼法》的明确规定：根据该法第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，并可以参照规章。同时，该条还规定，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。更重要的是，该法还明确指出，人民法院审理行政案件，参照规章的同时，对规章以下的规范性文件（即行政规范性文件）进行合法性审查，如果发现其与法律、法规、规章相抵触的，或者存在其他违法情形的，有权不予适用。这里的“其他违法情形”就包括了未按程序制定的情况。

四、实际案例与司法实践

在实际案例中，如果行政规范性文件因程序违法而被法院或复议机关认定为无效或不予适用，那么该文件就不能作为复议或诉讼的依据。例如，在某些案件中，行政机关制定的规范性文件未经公开征求意见或未经合法性审查，就被法院认定为程序违法，进而不予采纳该文件作为判决依据。

五、建议与启示

对于行政机关而言，制定行政规范性文件时必须严格遵守法定程序，确保文件的合法性和有效性。对于公民、法人和其他组织而言，如果认为行政机关的具体行政行为所依据的规范性文件存在程序违法的问题，可以在复议或诉讼中提出异议，并要求复议机关或法院对该文件的合法性进行审查。

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