关于对规范性文件能否提出行政复议的问题,结论如下:
一般情形下,规范性文件不属于行政复议的直接对象:
- 行政规范性文件通常被视为抽象行政行为,针对不特定对象发布,具有普遍约束力,并不直接针对具体的公民、法人或其他组织。因此,在一般情况下,规范性文件本身不能直接作为行政复议的申请对象。
特定情形下,可以对规范性文件提出附带审查申请:
- 根据新修订的《中华人民共和国行政复议法》第十三条,公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的特定规范性文件不合法时,可以在对行政行为申请行政复议时,一并提出对该规范性文件的附带审查申请。这些特定规范性文件包括国务院部门的规范性文件、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件、乡(镇)人民政府的规范性文件以及法律、法规、规章授权的组织的规范性文件(不含规章)。
- 例如,在某小区绿化管理案例中,若居民认为街道办事处发布的关于收取绿化建设费的决定(属于针对特定对象、规定特定事项且不能反复适用的行政决定)不合法,可以在对该决定所依据的具体行政行为申请行政复议时,一并提出对该决定的附带审查申请。
规章不能直接作为行政复议对象:
- 规章,包括部门规章和地方政府规章,同样属于抽象行政行为,不能直接作为行政复议的申请对象。对于规章的合法性问题,公民、法人或其他组织可以通过其他途径表达意见,如向制定规章的有关机关提出意见。
行政复议机关对附带审查申请的处理:
- 行政复议机关在收到附带审查申请后,有权处理的应在三十日内依法处理;无权处理的,应在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。
综上所述,虽然规范性文件在一般情况下不能直接作为行政复议的申请对象,但在特定情形下,公民、法人或其他组织可以在对行政行为申请行政复议时,一并提出对该规范性文件的附带审查申请。若您对具体规范性文件或行政行为有复议需求,可直接向我咨询,我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。