可以发起诉讼，但需根据具体情况判断胜诉可能性及维权路径。员工保险基数与实际工资不一致的问题，涉及劳动法与社会保险法的交叉领域，需从以下角度分析：

1. 法律明确要求保险基数应与工资挂钩

根据《社会保险法》第十二条、第三十五条及《社会保险费征缴暂行条例》规定：

• 养老保险/医疗保险/失业保险：缴费基数应为职工上年度月平均工资（新入职员工为首月工资），且不得低于当地社平工资的60%、不得高于300%。
• 工伤保险/生育保险：由单位全额缴纳，基数同样以工资为准。

若单位故意低报缴费基数（如按最低工资标准缴纳），属于违法行为，员工有权要求补缴差额。

2. 诉讼可行性需满足以下条件

（1）存在实际工资证据

需提供劳动合同、工资条、银行流水、个税申报记录等证明实际工资水平的材料。若单位通过现金发放、分开发放等方式隐瞒工资，需收集间接证据（如同事证言、工作记录等）形成证据链。

（2）先通过行政途径维权

根据《社会保险法》第八十三条，员工应先向当地社保经办机构或劳动监察部门投诉，要求单位补缴。若行政机关未处理或处理结果不满，再提起行政诉讼（针对行政不作为）或民事诉讼（要求单位赔偿损失）。

（3）诉讼类型选择

• 行政诉讼：以社保部门为被告，要求其履行征缴职责（需证明社保部门未依法处理投诉）。
• 民事诉讼：以单位为被告，主张因少缴社保导致的损失（如退休金减少、医疗报销不足等），但需证明损失与少缴社保的因果关系，难度较高。

3. 实务建议

1. 优先协商与投诉：与单位沟通或通过工会协调，同时向12333（社保热线）或当地劳动监察大队投诉，效率更高。
2. 注意时效性：社保补缴争议受《劳动争议调解仲裁法》约束，一般需在知道权益受损后1年内提出（部分地区延长至2年）。
3. 谨慎选择诉讼：若单位仅少缴部分月份或差额较小，诉讼成本（时间、精力）可能高于收益，需权衡利弊。

4. 特殊情形提示

• 试用期工资：若试用期工资低于正式工资，单位可能按试用期工资申报基数，但需确保试用期工资不低于约定工资的80%或社平工资的60%。
• 非全日制员工：非全日制人员可不缴纳社保，但单位若按全日制用工却少缴社保，仍属违法。

总结：员工可依法维权，但需结合证据充分性、行政程序履行情况及诉讼成本综合判断。如有具体案例或证据材料，可进一步向我咨询，我会协助分析维权路径。