竣工图在特定条件下可以作为结算依据，但并非绝对，需结合其他资料综合判断。以下是对此问题的详细解答：
一、竣工图作为结算依据的基本条件
竣工图是建设工程完成后，反映工程实际状况的重要图纸资料。在工程竣工结算过程中，竣工图可以作为证明工程实际完成情况的重要依据之一。然而，要使竣工图成为有效的结算依据，通常需要满足以下条件：
- 完整性：竣工图应完整反映工程的实际状况，包括所有变更、签证和修改内容。
- 准确性：竣工图上的数据、尺寸和标注应准确无误，与实际工程相符。
- 合规性：竣工图应符合相关规范和标准的要求，经过验收合格并得到相关部门的认可。
二、竣工图在结算中的实际应用
在工程竣工结算中，竣工图通常与其他结算资料一起使用，以证明工程的实际完成情况和计算工程款。具体来说：
- 与合同对比：将竣工图与合同中的工程范围、设计要求和施工图纸进行对比，确认工程是否按照合同要求完成。
- 计算工程量：根据竣工图上的数据，计算实际完成的工程量，作为结算工程款的基础。
- 处理变更和签证：对于合同外的变更和签证部分，竣工图可以提供变更前后的对比，帮助确认变更内容和计算变更费用。
三、竣工图作为结算依据的局限性
尽管竣工图在结算中具有重要作用，但它并非绝对可靠的结算依据。以下是一些局限性：
- 可能存在误差：由于绘图、测量或记录过程中的误差，竣工图可能与实际工程存在细微差异。
- 无法反映所有情况：某些隐蔽工程或特殊施工情况可能无法在竣工图上完全反映出来。
- 需要其他资料佐证：在结算过程中，竣工图通常需要与其他结算资料（如施工合同、变更签证、施工记录等）一起使用，以形成完整的证据链。
四、相关法规和政策支持
根据国家税务总局湛江市税务局和湛江市住房和城乡建设局联合发布的《湛江市2021年土地增值税扣除项目金额标准》公告，在土地增值税清算过程中，如果纳税人所附送的资料不符合清算要求或不实，税务机关可以参照当地建设工程造价管理部门公布的建安造价定额资料，结合房屋结构、用途、区位等因素，核定工程造价金额。其中，相关证据材料包括但不限于设计（施工）图、竣工图等。这表明，在特定条件下，竣工图可以作为税务机关核定工程造价金额的参考依据之一。
五、建议
- 确保竣工图的完整性和准确性：在工程竣工后，应及时整理和完善竣工图，确保其准确反映工程的实际状况。
- 与其他结算资料一起使用：在结算过程中，应将竣工图与其他结算资料一起使用，以形成完整的证据链。
- 咨询专业人士：如果对竣工图作为结算依据存在疑问或争议，建议咨询专业造价工程师或法律人士的意见。