在合同约定不明的情况下，施工图、竣工图上的计费标准一般不可以单独作为结算依据。以下是对此问题的详细分析：

一. 合同约定优先原则

1. 依据：根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
2. 分析：这意味着，如果合同中有明确的计费标准或方法，双方应严格按照合同约定进行结算。

二. 约定不明时的处理

1. 依据：当合同对计费标准或方法没有约定或约定不明时，通常需要根据相关法律法规或行业惯例来确定。
2. 分析：在这种情况下，施工图、竣工图上的计费标准虽然可能反映了实际施工情况，但并不能直接作为结算依据。因为施工图、竣工图主要是反映工程的具体施工内容和质量，而不是双方约定的计费标准。

三. 建议的做法

1. 协商：在合同约定不明时，双方应首先通过友好协商，尝试就计费标准达成一致。
2. 参考行业标准或政府指导价：如果协商不成，可以参考当地建设行政主管部门发布的工程造价定额、行业惯例或政府指导价来确定计费标准。
3. 专业评估或鉴定：必要时，双方可以共同委托专业的工程造价评估机构或鉴定机构，对工程价款进行评估或鉴定。

综上所述，在合同约定不明的情况下，施工图、竣工图上的计费标准不能单独作为结算依据。双方应根据合同约定优先原则，首先尝试通过协商确定计费标准；协商不成时，可以参考行业标准或政府指导价，或者委托专业机构进行评估或鉴定。如有进一步需要，您可以继续咨询我。