可以约定以施工图作为结算依据，但需满足一定条件，且在不同情况下其效力有所不同。以下从多个角度进行分析：
一、施工图作为结算依据的合法性及条件
合同约定：
- 双方可以在建设工程合同中明确约定以施工图作为结算的依据。这种约定是合法有效的，只要不违反相关法律法规的强制性规定。
- 例如，合同中可以规定：“工程结算以经双方确认的施工图及相关变更签证为依据进行。”这样的条款为施工图作为结算依据提供了明确的合同基础。
施工图的准确性与完整性：
- 施工图必须准确反映工程的实际设计情况，包括所有细节和规格。
- 如果施工过程中有变更，施工图应及时更新，以反映最新的工程状态。只有准确、完整的施工图才能作为可靠的结算依据。
二、施工图作为结算依据的局限性
存在争议时：
- 如果双方对施工图的内容存在争议，比如对某些设计细节的理解不同，或者认为施工图未反映实际施工情况，那么施工图就不能直接作为结算依据。
- 在这种情况下，需要通过协商、现场勘查、专家鉴定等方式解决争议，再确定结算依据。
缺少变更资料时：
- 如果施工过程中有设计变更或工程洽商，但这些变更未在施工图上得到体现，或者缺少相应的变更签证资料，那么施工图就不能全面准确地反映工程造价。
- 此时，仅依据施工图进行结算会导致结算金额不准确，需要结合其他相关资料（如变更签证、施工记录等）综合确定工程造价。
三、实际操作中的建议
明确合同条款：
- 在签订建设工程合同时，应明确约定结算依据，包括施工图、变更签证、工程量清单等。
- 合同条款应尽可能详细、具体，以减少后续结算过程中的争议。
严格施工图管理：
- 施工单位应严格按照国家和地方的相关制图标准编制施工图，并确保施工图的准确性和完整性。
- 施工过程中如有变更，应及时更新施工图，并经过建设单位、监理单位等相关方的审核确认。
保留变更资料：
- 施工过程中发生的所有设计变更、工程洽商等变更内容，都应保留相应的变更签证资料。
- 这些资料是结算时的重要依据，应妥善保管，以备不时之需。
综合考量结算依据：
- 在实际工程结算中，除了施工图外，还应考虑工程量清单、施工记录、材料设备采购凭证等其他相关资料。
- 通过综合考量这些资料，可以更准确地确定工程造价，减少结算纠纷。
举例说明：假设一个建设工程合同中明确约定以施工图作为结算依据，且施工图经过双方确认无误。但在施工过程中，由于设计变更导致部分工程内容发生变化，但这一变更未在施工图上得到体现，也缺少相应的变更签证资料。在这种情况下，如果仅依据施工图进行结算，就会导致结算金额不准确。因此，需要结合变更签证、施工记录等其他相关资料综合确定工程造价。
总结来说，虽然可以约定以施工图作为结算依据，但需确保施工图的准确性和完整性，并在合同中明确约定。同时，在实际操作中应综合考虑其他相关资料，以确保结算的准确性和公正性。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。