竣工结算没有施工图，在理论上和实际操作中都是存在问题的，但并非绝对不可行，具体需视情况而定。以下从不同角度进行分析：

1. 施工图在竣工结算中的作用：

   • 施工图是建设工程设计的重要成果，它详细描绘了工程的构造、尺寸、材料、工艺等关键信息，是施工和验收的依据。
   • 在竣工结算时，施工图通常作为计算工程量和确定工程价款的基础。没有施工图，可能导致工程量计算不准确，进而影响结算的公正性和合理性。

2. 没有施工图进行竣工结算的可行性：

   • 理论上不可行：从严格的工程管理和法律角度来看，竣工结算应当基于完整的施工图纸和变更记录进行。没有施工图，就缺乏了结算的基本依据。
   • 实际操作中可能存在例外：在某些特殊情况下，如工程变更频繁、设计图纸丢失或损坏等，可能确实无法提供完整的施工图。此时，双方可以协商通过其他方式（如现场勘查、工程量清单、变更签证等）来确定工程量，进而进行结算。但这种方式需要双方的高度信任和合作，且可能增加结算的复杂性和不确定性。

3. 法律后果与风险：

   • 结算纠纷风险：没有施工图进行竣工结算，容易引发双方对工程量、工程价款等关键问题的争议，进而导致结算纠纷。
   • 法律责任风险：如果因没有施工图而导致结算不准确或存在欺诈行为，相关责任方可能面临法律责任，包括民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

4. 建议与措施：

   • 尽量提供施工图：在竣工结算前，双方应尽力收集和整理完整的施工图纸和变更记录，以确保结算的准确性和公正性。
   • 协商其他结算方式：如果确实无法提供施工图，双方应协商通过其他可靠的方式来确定工程量，如聘请第三方机构进行现场勘查和测量，或依据变更签证和工程量清单进行结算。
   • 明确结算条款：在合同中应明确约定竣工结算的方式、依据和程序，以及在没有施工图时的处理办法，以减少结算过程中的争议和风险。

总结来说，虽然理论上竣工结算应当基于完整的施工图纸进行，但在实际操作中，如果因特殊原因确实无法提供施工图，双方可以通过协商其他可靠的方式来确定工程量并进行结算。然而，这种方式需要双方的高度信任和合作，且可能增加结算的复杂性和不确定性。因此，建议双方在合同中明确约定相关条款，并在结算过程中保持谨慎和透明，以避免不必要的纠纷和风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。