没有施工图而甲方要求提供竣工图，这一行为本身并不直接合规或不合规，其合规性取决于具体情况和相关合同约定。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、合同约定角度
合同有明确约定：
- 如果建设工程合同中明确规定了竣工图的编制要求和提交时间，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么无论是否有施工图，承包方都应按照合同约定编制并提交竣工图。
- 在此情况下，甲方要求提供竣工图是符合合同约定的，承包方应履行相应义务。
合同无明确约定：
- 如果合同中没有明确规定竣工图的编制要求和提交时间，那么甲方要求提供竣工图可能缺乏直接的合同依据。
- 此时，双方应协商确定竣工图的编制和提交事宜，或者参考行业惯例和法律法规的相关规定。
二、法律法规角度
法律法规有明确规定：
- 根据《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并编制建设工程竣工验收报告。虽然该条例未直接规定竣工图的编制要求，但竣工图作为工程验收和后续维护的重要资料，其编制和提交通常被视为承包方的义务。
- 如果法律法规或地方性规章对竣工图的编制和提交有明确规定，那么甲方要求提供竣工图是符合法律法规要求的。
法律法规无明确规定：
- 如果法律法规对竣工图的编制和提交没有明确规定，那么甲方要求提供竣工图可能缺乏直接的法律依据。
- 在此情况下，双方应依据合同约定和行业惯例来处理竣工图的编制和提交事宜。
三、实际操作角度
施工图缺失对竣工图编制的影响：
- 施工图是编制竣工图的重要依据。如果施工图缺失，承包方可能需要通过其他方式（如现场测量、设计变更记录等）来编制竣工图。
- 这可能增加竣工图编制的难度和成本，但并不意味着可以免除承包方编制竣工图的义务。
双方协商与沟通：
- 在没有施工图的情况下，甲方和承包方应积极协商和沟通，共同确定竣工图的编制方案和提交时间。
- 通过协商，双方可以达成共识，确保竣工图的编制和提交符合工程实际需要和相关要求。
法律建议
- 审查合同条款：首先，双方应仔细审查建设工程合同中的相关条款，明确竣工图的编制要求和提交时间。
- 参考法律法规：其次，双方应参考相关法律法规和地方性规章，了解竣工图编制和提交的法律要求。
- 积极协商沟通：在没有施工图的情况下，双方应积极协商和沟通，共同确定竣工图的编制方案和提交时间，以确保工程顺利验收和后续维护。
- 保留相关证据：在编制和提交竣工图的过程中，双方应保留相关证据（如设计变更记录、现场测量数据等），以备不时之需。
若在实际操作中遇到争议或问题，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。作为石鹏律师，我专注于建设工程领域，如果你有任何相关法律问题，可以直接向我咨询。