结论：这种情况是否构成诈骗，不能一概而论，需要结合具体事实和证据来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
   • 在您描述的情况中，关键在于判断对方是否从一开始就具有非法占有的目的，以及是否实施了虚构事实或隐瞒真相的行为。

2. 具体事实分析：

   • 如果对方在承诺时确实有能力提供“包过”服务，但因后续原因（如政策变化、自身能力不足等）未能履行承诺，且愿意退款但暂时无力支付：
     • 这种情况下，对方可能不构成诈骗罪，因为其没有非法占有的目的，且愿意承担退款责任。
     • 您可以通过民事诉讼途径，要求对方履行退款义务，并可以申请法院强制执行。
   • 如果对方在承诺时就没有能力提供“包过”服务，或者根本就没有打算提供服务，只是以“包过”为幌子骗取您的钱财：
     • 这种情况下，对方可能构成诈骗罪，因为其具有非法占有的目的，且实施了虚构事实的行为。
     • 您应当立即向公安机关报案，提供相关证据（如聊天记录、转账记录等），以便公安机关立案侦查。

3. 证据收集与保存：

   • 无论对方是否构成诈骗罪，您都应当尽可能收集并保存与案件相关的所有证据，包括但不限于聊天记录、转账记录、合同协议等。
   • 这些证据将有助于您在后续的民事诉讼或刑事报案中维护自己的合法权益。

4. 法律建议：

   • 如果对方愿意协商退款：
     • 您可以与对方签订书面退款协议，明确退款金额、退款时间等条款，以确保自己的权益得到保障。
   • 如果对方拒绝退款或无力退款：
     • 您应当及时咨询专业律师，了解自己的法律权利和救济途径。
     • 根据律师的建议，您可以选择通过民事诉讼或刑事报案等方式来维护自己的合法权益。

后续行动建议：

• 建议您先与对方进行沟通，了解对方无法退款的具体原因和态度。
• 如果对方态度积极且愿意承担退款责任，您可以考虑与对方签订书面退款协议。
• 如果对方态度消极或拒绝退款，您应当及时咨询专业律师并考虑采取法律行动。

最后，如果您在处理此事过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。