农村耕地承包合同书并非由某一部门“发放”，而是由发包方（通常是村集体经济组织或村民委员会）与承包方（农户或个人）共同签订，并需向相关部门备案。具体说明如下：

1. 合同签订主体
   根据《农村土地承包法》第22条，承包合同由发包方（如村集体经济组织、村委会）与承包方（农户或个人）协商一致后签订。合同内容需明确双方权利义务，包括承包期限、土地用途、费用等条款。

2. 备案部门
   合同签订后，需向乡镇人民政府农村土地承包管理部门备案（《农村土地承包法》第24条）。备案目的是确保合同合法性，便于政府监督土地使用情况，但备案不改变合同效力。

3. 特殊情形说明

   • 若通过招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），合同需报县级人民政府农业主管部门批准（《农村土地承包法》第52条）。
     
   • 合同变更或解除时，同样需向原备案部门办理变更或注销手续。

4. 常见误区澄清
   合同文本通常由双方自行拟定或参考当地模板，政府不会主动提供格式合同。若需规范文本，可向村委会或乡镇土地管理部门索取参考样本，但最终条款需双方协商确定。

建议：签订合同前，务必核实发包方主体资格（如村集体经济组织证明、村委会公章），并明确土地权属（避免承包争议地）。如有疑问，可携带合同草案向我咨询具体条款合法性。