结论：单位10多年一直未成立工会，关于建会筹备金是否需要退还的问题，这主要取决于当地的工会法规以及具体执行政策，一般情况下，若单位未按规定成立工会，已缴纳的建会筹备金可能不会直接退还，但单位应积极与工会组织沟通，了解具体政策并争取合理处理。以下从几个方面进行详细分析：

1. 建会筹备金的性质与目的：

   • 建会筹备金是单位在未成立工会前，按照一定比例向工会组织缴纳的费用，旨在支持工会组织的筹备和建立工作。
   • 其本质是一种预缴费用，用于工会成立后的相关活动和开支。

2. 未成立工会的情况：

   • 如果单位长时间未成立工会，这可能违反了当地的工会法规或相关政策。
   • 在这种情况下，已缴纳的建会筹备金通常不会直接退还，因为这部分资金可能已经被用于工会筹备的相关工作或按照政策规定进行了处理。

3. 与工会组织的沟通：

   • 单位应积极与当地的工会组织进行沟通，了解建会筹备金的具体使用情况和处理政策。
   • 如果单位有意愿成立工会，可以与工会组织协商，将已缴纳的建会筹备金转入新成立的工会账户，用于工会的正常运作和活动。

4. 法律与政策依据：

   • 具体的法律与政策依据可能因地区而异，单位需要查阅当地的工会法规或相关政策文件，以了解建会筹备金的缴纳、使用和退还等具体规定。
   • 在某些地区，可能存在关于未成立工会单位建会筹备金处理的特殊规定或政策，单位应予以关注。

5. 可能的法律后果与建议：

   • 如果单位长时间未成立工会且未按规定处理建会筹备金，可能会面临工会组织的督促、警告或罚款等法律后果。
   • 因此，建议单位尽快与工会组织取得联系，了解具体情况并争取合理处理。同时，单位也应积极考虑成立工会，以符合法律法规要求并保障员工的合法权益。

进一步思考：单位在处理建会筹备金问题时，除了关注法律与政策规定外，还应考虑员工的意愿和利益。成立工会有助于维护员工的合法权益、促进劳资关系的和谐稳定。因此，单位应积极推动工会的成立工作，并与工会组织建立良好的合作关系。

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