包工包料工程没有预付款是否合法，主要取决于合同中的约定以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、合同有约定支付预付款的情况
合同约定明确：
- 如果建设工程合同中明确约定了发包方需要向承包方支付工程预付款，包括支付比例、时间等具体条件，并且这些条款是双方自愿、平等协商后达成的，那么发包方不按照合同约定支付预付款，即构成违约行为，是不合法的。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
法律责任与后果：
- 承包方有权要求发包方支付预付款，并可通过协商、诉讼或仲裁等方式追究其违约责任。
- 发包方可能面临支付违约金、赔偿损失等法律责任。
二、合同未约定支付预付款的情况
合同无约定：
- 如果建设工程合同中没有约定发包方需要支付工程预付款，那么从合同层面看，发包方不给工程预付款并不违反合同约定，通常是合法的。
- 建议：尽管合同未约定预付款，但承包方仍可与发包方进行协商，争取达成支付预付款的共识，以保障工程的顺利进行。
法规政策与行业惯例的考量：
- 法规政策：部分地区或特定类型的工程项目，可能有相关的地方性法规、规章或规范性文件，要求发包方支付工程预付款。例如，建设部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年修订）规定，包工包料工程的预付款支付比例不得低于签约合同价（扣除暂列金额）的10%，不宜高于签约合同价（扣除暂列金额）的30%。若地方有此类强制性规定，即便合同未约定，发包方也可能需要按照规定支付预付款。
- 行业惯例：根据行业惯例，承包方在开始施工前需要一定的资金准备和投入，而发包方应当给予合理的支持。如果发包方无故拒绝支付预付款，虽然不一定直接违反合同条款，但可能被视为不履行合同附随义务的行为，同样可能引发法律纠纷。
三、特殊情况处理
- 如果因为某些特殊情况（如不可抗力、政策调整等）导致无法按时支付预付款，双方应当及时沟通并协商解决。如果无法达成一致意见，可以通过法律途径寻求解决方案，以避免不必要的纠纷和风险。
四、综合建议
合同签订阶段：
- 建议在签订合同时，双方应明确约定预付款的支付条件和方式，包括支付比例、时间等具体条款，以确保各自权益得到保障。
合同履行阶段：
- 在合同履行过程中，双方应严格遵守相关法律规定和行业惯例，诚信履约，共同推动工程项目的顺利进行。
纠纷解决阶段：
- 一旦发生纠纷，应首先通过友好协商解决；协商不成时，可依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁，以维护自身合法权益。
总结：包工包料工程没有预付款是否合法，需综合考虑合同约定、法律法规以及行业惯例等多方面因素。在实际操作中，双方应谨慎行事，确保合同条款的合法性、合规性，并严格遵守相关规定，以防范潜在的法律风险。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律意见和帮助。