农民在承包土地上是否可以搞养殖，这个问题确实涉及多个法律和政策层面，需要细致分析。以下是我为您提供的详细解答：
一、总体原则
农民在承包土地上搞养殖，其合法性主要取决于土地的类型（一般耕地或基本农田）以及是否遵守了当地政府的规划和相关规定，并依法办理了相关审批手续。
二、土地类型与养殖活动的合法性
一般耕地：
- 在一般耕地上从事养殖活动，通常是被允许的。因为养殖设施属于农业设施范畴，占用一般耕地从事养殖生产可以视为农业生产结构调整用地。
- 但农民需要按照设施农业用地管理的有关要求，向相关部门备案，告知土地用途变更情况，并确保养殖活动符合当地规划和环保要求。
基本农田：
- 基本农田是受到严格保护的耕地，主要用于粮食等重要农产品的生产。
- 原则上，基本农田上禁止建设养殖场或从事其他破坏耕作层的养殖活动。这是因为基本农田的保有量直接关系到国家的粮食安全和农业可持续发展。
- 如果确实需要在基本农田上进行少量、不破坏耕作层的简易养殖，必须符合特定条件，并通过严格的审批程序。
三、审批手续与合规要求
- 无论是在一般耕地还是基本农田（在允许的情况下）上搞养殖，农民都需要获得相应的审批手续和许可证件。这包括选址、用地、环保、动物防疫等方面的要求。
- 农民应提前咨询当地政府或相关部门，了解具体的政策规定、审批流程和所需材料，确保自己的行为合法合规。
四、法律风险与后果
- 如果农民未经批准擅自在承包土地上建设养殖场，可能会被认定为违法建筑，面临被拆除、罚款甚至其他更严重的法律后果。
- 因此，农民务必遵循相关法律法规和政策规定，确保养殖场的建设和使用均合法合规。
五、建议与总结
- 农民在决定在承包土地上搞养殖之前，应充分了解并遵守当地的土地管理法规和政策，以及环保、建筑安全和畜牧业相关的法律法规。
- 在选择养殖地点和方式时，应考虑土地的性质和用途限制，确保合法合规。
- 如果农民对相关法律法规和政策规定不熟悉，建议咨询当地相关部门或专业律师，以获取具体的法律指导和帮助，避免因违规而遭受损失。
综上所述，农民在承包土地上搞养殖的合法性取决于多个因素，包括土地类型、当地政府的规划和相关规定以及审批手续等。农民应务必遵守相关法律法规和政策规定，确保自己的养殖活动合法合规。