实际施工人以工程预算价款作为质押，这种行为在法律上通常是不被认可的，不具有合法性。以下从多个角度进行详细分析：

一、质押的标的物要求

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，质押是指债务人或者第三人将其动产或者权利移交债权人占有，将该动产或者权利作为债权的担保的法律行为。质押的标的物通常为动产或权利，如汇票、本票、支票、债券、存款单、仓单、提单、可以转让的基金份额、股权、应收账款等。而工程预算价款，它本质上是一种对未来工程价值的预估，并非一种已经确定存在的、可转让的财产或权利，因此，它不符合质押标的物的基本要求。

二、工程预算价款的性质

工程预算价款是施工前对工程所需费用的预估，它并不代表实际已经发生的费用或已经形成的财产。在工程建设过程中，由于各种因素的影响，如设计变更、材料价格波动等，实际工程价款往往与预算价款存在差异。因此，工程预算价款不具有确定性和稳定性，无法作为质押的标的。

三、实际施工人的权利与义务

实际施工人是指实际进行工程建设并承担工程风险的人。他们与发包人或承包人之间通常存在建设工程合同关系。根据合同约定，实际施工人有权获得工程价款，但同时也需要承担工程质量、工期等责任。然而，这种权利并不等同于可以随意将工程预算价款作为质押物进行担保。实际施工人应当通过合法途径主张自己的权利，如通过诉讼、仲裁等方式解决工程价款纠纷。

四、可能的法律后果

如果实际施工人试图以工程预算价款作为质押，可能会面临以下法律后果：

1. 质押无效：由于工程预算价款不符合质押标的物的基本要求，因此质押行为可能被认定为无效。这意味着债权人无法依据质押合同获得优先受偿权。
2. 法律责任：如果实际施工人的行为给债权人造成了损失，他们可能需要承担相应的法律责任，如赔偿损失等。

五、建议与措施

对于实际施工人而言，如果希望为工程价款提供担保，可以考虑以下合法方式：

1. 使用合法有效的担保方式：如提供银行保函、第三方担保等合法有效的担保方式，以确保工程价款的支付。
2. 完善合同条款：在建设工程合同中明确约定工程价款的支付方式、时间、条件等条款，以减少纠纷的发生。
3. 及时主张权利：如果发生工程价款纠纷，实际施工人应当及时通过法律途径主张自己的权利，如提起诉讼或申请仲裁等。

综上所述，实际施工人以工程预算价款作为质押是不合法的。在实际操作中，应当遵守相关法律法规的规定，使用合法有效的担保方式，以确保工程价款的支付和自身权益的保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。