行政复议不可以附带审查规章。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与规定
- 《中华人民共和国行政复议法》第十三条明确规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：
- 国务院部门的规范性文件；
- 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；
- 乡、镇人民政府的规范性文件；
- 法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。
前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。这一条款明确排除了规章在行政复议中的附带审查可能性。
- 《规章制定程序条例》第三十五条也规定了规章的审查机制，即国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。这进一步说明了规章的审查并不通过行政复议附带程序进行，而是有专门的审查建议和处理流程。
二、附带审查的条件与限制
- 条件：虽然行政复议法未将规章列入可直接附带审查的范围，但公民、法人或其他组织若认为规章存在问题，可通过其他法定途径（如向国务院或省级政府提出审查建议）寻求救济。在某些特殊情况下，若复议案件涉及规章的具体应用且其合法性存疑，复议机关可能需层报有权机关处理，但这并非直接的“附带”审查程序。
- 限制：复议机关无权直接改变或撤销规章，只能提出处理建议或转交有权机关。规章的审查通常遵循专门的审查建议和处理流程，而非行政复议附带程序。
三、实践中的操作方式
- 在行政复议中，若申请人认为行政行为依据的规章存在问题，复议机关应告知其通过法定途径提出审查建议，而非直接启动附带审查程序。
- 复议机关若发现规章可能存在合法性争议，可暂停案件审理并层报上级机关或国务院法制机构，由其决定是否启动正式审查程序。
四、建议与注意事项
- 精准识别文件性质：在申请行政复议时，需准确区分行政法规、规章与可审查的规范性文件，避免将规章误认为可附带审查的对象。
- 及时行使权利：若认为规章存在问题，应及时通过法定途径提出审查建议，以维护自身合法权益。
- 强化证据支撑：在提出审查建议时，应提供充分证据证明规章的违法性，例如与上位法冲突的条款对比等。
综上所述，行政复议不可以附带审查规章。若认为规章存在问题，应通过其他法定途径寻求救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。