央企下浮合同20%是否合法，不能一概而论，需要结合具体情况来判断。以下从不同角度进行分析：
一、合同下浮的合法性基础
合同下浮，通常指的是在合同签订过程中，双方协商一致，对合同价格、费用等条款进行下调。这种下调行为本身并不违反法律强制性规定，只要双方意思表示真实，且不损害国家、集体或第三人的利益，就是合法的。因此，央企作为合同的一方，与另一方协商一致下浮合同价格20%，从原则上讲，并不违法。
二、需考虑的具体因素
合同类型与性质：
- 不同类型的合同，其下浮的合法性可能受到不同限制。例如，在建设工程合同中，如果下浮比例过高，可能影响到工程质量或安全，从而违反相关法律法规的强制性规定。
- 对于央企参与的特定类型合同，如涉及国家安全、公共利益或重大基础设施建设的合同，下浮比例可能受到更严格的限制。
内部审批与合规程序：
- 央企作为国有企业，其合同签订和履行通常需要遵循严格的内部审批和合规程序。如果下浮合同价格20%未经内部审批或违反了央企的合规规定，那么这种行为可能被视为违法或违规。
- 央企应确保合同下浮行为符合其内部管理制度和外部监管要求，包括但不限于国资监管、招投标法等相关规定。
市场竞争与公平原则：
- 如果央企利用其市场地位或优势，通过下浮合同价格来排挤竞争对手或获取不正当利益，这种行为可能违反市场竞争原则和反不正当竞争法等相关法律法规。
- 合同下浮应基于公平、公正的原则进行，确保双方权益得到合理保障。
三、法律后果与风险防范
法律后果：
- 如果央企下浮合同价格20%的行为违反了法律法规或内部规定，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。
- 在严重情况下，还可能涉及刑事责任，如构成串通投标罪、损害商业信誉罪等。
风险防范：
- 央企在签订合同时，应充分评估下浮比例的合理性和合法性，确保符合相关法律法规和内部规定。
- 加强内部审批和合规管理，确保合同下浮行为经过充分论证和审批。
- 在合同履行过程中，密切关注市场动态和竞争对手情况，避免利用下浮价格进行不正当竞争。
总结来看，央企下浮合同20%的合法性取决于多种因素，包括合同类型、内部审批程序、市场竞争原则等。因此，在具体操作中，央企应谨慎评估下浮比例的合理性和合法性，并遵循相关法律法规和内部规定。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。