土石方工程在一定条件下是可以单独发包的，但必须确保符合法律法规要求，不得肢解发包，且对于必须招标的项目应依法招标。以下是对该问题的详细分析：
一、可以单独发包的情形
法律未强制要求总承包的项目：
- 对于规模较小、技术简单，且法律法规未规定必须采用总承包模式的项目，建设单位有权根据实际需求将土石方工程单独发包给具备相应资质的施工单位。例如，一些小型的私人自建项目或商业开发项目，若土方工程量不大且技术要求不高，建设单位可以自主选择发包方式。
特殊专业工程：
- 若土石方工程涉及特殊专业技术要求，如复杂地质条件下的深基坑开挖、爆破作业等，且该工程在项目中具有相对独立性，建设单位可将其单独发包给具有专业资质和经验的施工单位。这有助于确保工程质量和施工安全。
具备独立条件：
- 土石方工程作为独立工程项目，若拥有单独的施工图纸、预算等，且与其他工程部分关联不大，不影响项目整体进度、质量和成本管理时，可单独发包。例如，在一些大型综合性建设项目中，土石方工程可能因施工周期、技术要求等因素与主体工程存在较大差异，此时单独发包可能更为合适。
二、不可以单独发包的情形
必须进行招标的总承包项目：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及《必须招标的工程项目规定》，对于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金或国家融资的项目，若要求采用总承包模式，则土石方工程不得单独发包。这是为了维护项目的整体性和连贯性，确保工程质量和施工安全。
肢解发包：
- 建设单位不得为规避招标或逃避监管，故意将应整体发包的工程项目中的土石方工程拆分出来单独发包。此行为违反《中华人民共和国建筑法》关于禁止肢解发包的规定，是违法的。例如，若建设单位将原本应包含在整体施工承包范围内的土石方工程单独拿出来发包给另一个单位，就构成了肢解发包。
三、实际操作建议
严格遵守相关法律法规：
- 在决定单独发包土石方工程前，建设单位应仔细研究相关法律法规，确保发包行为的合法性。特别是对于必须招标的项目，应依法进行招标选择承包单位。
分析工程关联性和影响：
- 建设单位应分析土石方工程与其他工程部分的关联性和影响，避免对项目整体进度、质量和成本造成不利影响。若土石方工程与其他工程部分紧密相关，单独发包可能导致施工协调困难、工期延误等问题。
咨询专业法律人士：
- 在实际操作中，建设单位若对土石方工程能否单独发包存在疑问，可咨询专业法律人士或招标代理机构，获取专业意见。这有助于确保发包行为的合规性，并降低后续可能出现的纠纷和风险。
综上所述，土石方工程能否单独发包需结合项目具体情况、法律法规以及招标文件或合同的约定进行综合判断。在确保合法合规且不影响项目整体性的前提下，建设单位可根据实际需求选择适当的发包方式。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。