行政复议不开庭，通常指的是行政复议机关在审查复议申请时，不采用开庭审理的方式，而是通过书面审查等方式进行。这主要发生在以下几种情形中：

1. 不属于行政复议范围的事项

   • 内部行政行为：如行政机关对公务员的行政处分或其他人事处理决定，这些属于内部管理行为，不对外发生法律效力，因此不属于行政复议的受案范围，自然不会开庭审理。
   • 民事纠纷调解或仲裁：行政机关对民事纠纷作出的调解或仲裁等行为，由于不涉及具体行政行为的合法性或适当性审查，也不属于行政复议的受案范围。
   • 抽象行政行为：虽然部分抽象行政行为在特定条件下可纳入复议范围，但通常只有在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对相关规范性文件的附带审查申请，且这种审查一般也不通过开庭方式进行。

2. 不符合法定申请条件的事项

   • 申请人不适格：如有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属未按规定申请；或法人、组织终止后，无承受其权利的法人或组织申请，这些情况下复议机关不会受理，更不会开庭。
   • 无明确被申请人或复议请求模糊：申请人必须明确指出作出具体行政行为的行政机关，且复议请求应具体明确。若申请内容模糊或缺乏必要证据支持，复议机关可能视为无效申请，不予受理。
   • 超出法定申请期限：公民、法人或其他组织应在知道具体行政行为之日起一定期限内（通常为60日）提出复议申请。逾期未申请的，复议机关不予受理，自然不会开庭。

3. 已向其他法定机关申请且受理

   • 已提起行政诉讼：若同一事项已由人民法院立案审理，行政复议机关将不再接受行政复议申请，因此不会开庭。
   • 重复申请：已撤回行政复议申请后，无正当理由再次以同一事实和理由提出的，复议机关不予受理，也不会开庭。

4. 特定类型的案件

   • 国防、外交等国家行为：这类行为涉及国家主权和重大利益，通常由专门机构处理，不属于行政复议的受案范围，因此不会开庭。
   • 信访答复行为：信访工作机构依据《信访条例》作出的相关行为，以及对信访人不服支持信访请求意见书等作出的不予受理决定，不属于行政复议的受案范围，也不会开庭。

法律建议：

• 在提出行政复议申请前，请务必仔细研究相关法律规定和受理条件，确保您的申请符合法定要求。
• 若您对行政复议的受理范围、申请条件等存在疑问，或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见。