建设工程施工招标超过400万必须组织招标，这一规定主要来源于《必须招标的工程项目规定》。具体分析如下：

1. 主要法规依据：

   • 根据2018年国家发展和改革委员会令第16号公布的《必须招标的工程项目规定》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目中，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，原则上必须招标。这一规定明确了施工合同估算价达到400万元人民币作为必须招标的门槛。

2. 招标方式：

   • 按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标分为公开招标和邀请招标两种形式。对于满足上述条件的项目，即施工单项合同估算价在400万元人民币以上的，原则上应采用公开招标的方式。公开招标有助于确保招标过程的透明度和竞争性，从而维护公共利益和提高采购效率。

3. 特殊情形与例外：

   • 尽管有上述规定，但在某些特殊情况下，即使施工单项合同估算价超过400万元，也可能不需要公开招标或根本不需要招标。例如，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条，若项目技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，可以经相关部门批准后采用邀请招标的方式。
   • 另外，依据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目，不适宜进行招标的，可以按照国家有关规定不进行招标。

4. 实际操作建议：

   • 在实际操作中，除了遵循上述法律法规外，还需密切关注当地的具体法规和政策要求，因为不同地区、行业或特殊情况可能会有所差异。例如，某些地区可能根据本地实际情况制定了更为具体的招标规定或标准。
   • 对于具体项目是否需要进行招标以及采用何种招标方式，建议咨询当地的招投标监管机构或专业律师（如我），以确保获取准确和具体的解答。

综上所述，建设工程施工招标超过400万必须组织招标的规定主要来源于《必须招标的工程项目规定》，但在实际操作中还需考虑项目的具体情况、相关法律法规以及当地政策来确定最终的招标方式和是否需要招标。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。