授权实施行政许可、行政处罚是否包括规章，需要分情况讨论：
关于行政处罚的授权
- 规章不能直接“授权”行政处罚，但可在法律、法规框架内细化或有限度设定：规章本身并不具备直接“授权”行政处罚的权力，而是根据法律、行政法规或地方性法规的授权，在一定条件和范围内对行政处罚进行细化规定或有限度的设定。这种设定必须严格遵守上位法的规定，不得超出法定的范围和幅度。
- 部门规章的行政处罚权限：国务院各部、委员会制定的规章，在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内，有权作出具体规定。当尚未制定相关法律、行政法规时，部门规章对于违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数量罚款的行政处罚，且罚款的限额需由国务院明确规定。
- 地方政府规章的行政处罚权限：地方政府规章，包括省、自治区、直辖市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府等制定的规章，同样可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。在尚未制定相关法律、法规的情况下，若某种违法行为确实需要给予行政处罚，并且该行为属于地方性事务，地方政府规章可以先行设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。但这一设定权受到严格限制，必须同时满足没有相关法律、法规、属于地方性事务、只能设定警告或一定数量的罚款（且罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定）三个条件。
- 规章行政处罚设定权限的限制：无论是部门规章还是地方政府规章，其行政处罚的设定权限都是有限的。规章无权设定限制人身自由、吊销营业执照等较重的行政处罚。这些较重的行政处罚只能由更高层级的法律规范，如法律、行政法规来设定。
关于行政许可的授权
- 规章可以在上位法框架内对行政许可条件、程序等进行细化：虽然规章本身不直接“授权”行政许可，但根据《行政许可法》等相关法律规定，规章（包括部门规章和地方政府规章）可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可的具体条件、程序等作出具体规定。这种规定同样需要严格遵守上位法的规定，不得增设违反上位法的其他条件或程序。
- 规章无权设定新的行政许可事项：与行政处罚类似，规章也无权设定新的行政许可事项。新的行政许可事项只能由法律、行政法规或地方性法规来设定。规章只能在上位法设定的行政许可事项范围内进行细化和补充。
总结与建议：
- 规章在行政管理和法律实施中扮演着重要角色，但它们并不能直接“授权”行政许可或行政处罚。规章的权限受到上位法的严格限制，必须在法律、行政法规或地方性法规的框架内行使。
- 在实际应用中，我们需要根据具体情况判断规章是否具有设定或细化行政许可、行政处罚的权限，并确保行政行为的合法性和合理性。
- 如果您在行政许可或行政处罚方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。