行政法规并不包括规章。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的定义与范围：

   • 行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它通常针对某一类社会关系或某一方面的社会事务进行规范，具有较高的法律效力和普遍的约束力。
   • 行政法规的制定主体是国务院，其效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和规章。

2. 规章的定义与范围：

   • 规章是行政性法律规范文件，主要包括部门规章和地方政府规章。部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的规范性文件；地方政府规章是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。
   • 规章的效力低于行政法规，且其制定主体和适用范围也相对有限。

3. 行政法规与规章的区别：

   • 制定主体不同：行政法规由国务院制定，而规章由国务院部门或地方政府制定。
   • 效力等级不同：行政法规的效力高于规章，规章不得与行政法规相抵触。
   • 适用范围不同：行政法规适用于全国范围内，而规章的适用范围通常限于其制定主体所管辖的行政区域或行业领域。

4. 法律体系中的位置：

   • 在我国的法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其次是法律，再次是行政法规，然后是地方性法规和规章。行政法规和规章都是法律体系的重要组成部分，但它们在效力等级和适用范围上存在明显差异。

建议：

• 在理解和应用行政法规和规章时，应明确它们的定义、范围、效力等级和适用范围，以避免混淆和误用。
• 如果遇到具体的法律问题或争议，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。作为专业律师，我擅长处理刑事辩护、房屋拆迁、土地纠纷、行政诉讼、取保候审等领域的问题，如有需要，可以直接向我咨询。