行政处罚的依据确实包括规章。行政处罚的法律依据是一个多层次、多领域的综合法律体系，其中规章作为这一体系的重要组成部分，为行政处罚提供了具体的实施依据。以下是对这一问题的详细分析：
一、规章在行政处罚中的法律依据地位
部门规章：由国务院各部委、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构制定。这些规章可以在法律、行政法规规定的范围内，对行政处罚作出具体规定。例如，《药品经营质量管理规范》等规章，就对药品经营企业的违规行为设定了相应的行政处罚措施。
地方政府规章：由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。这些规章在城乡建设与管理、环境保护等方面，可以在法律、法规规定的范围内作出具体规定，以适应地方管理的实际情况。在尚未制定法律、行政法规的情况下，规章也可以对违反行政管理秩序的行为设定警告、通报批评或一定数额罚款的行政处罚。
二、规章设定行政处罚的原则与限制
法定原则：规章设定行政处罚必须遵循法定原则，即必须在法律、行政法规规定的范围内进行。下位法不得与上位法相抵触，这是保障法律体系内部协调一致的重要原则。
适当性原则：规章设定的行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。这要求规章在设定行政处罚时，必须充分考虑违法行为的实际情况，确保处罚的公正性和合理性。
程序正当性原则：规章设定行政处罚必须遵循正当程序，包括立案、调查取证、告知、听证（如需）、决定、送达等步骤。这有助于保障当事人的合法权益，确保行政处罚的合法性和有效性。
三、规章与其他法律依据的协调与配合
与法律的协调：规章作为下位法，必须遵循上位法（如法律）的规定。当法律对违法行为已经作出行政处罚规定时，规章需在法律规定的范围内作出具体规定；当法律未作出规定时，规章可以补充设定行政处罚，但不得与法律相抵触。
与行政法规、地方性法规的配合：规章在设定行政处罚时，还需要与行政法规、地方性法规等上位法相协调。这有助于形成层次分明、协调一致的行政处罚法律依据体系，确保行政处罚的合法性和有效性。
四、实际案例中的规章应用
在实际案例中，规章经常作为行政处罚的重要依据。例如，在环境保护领域，地方政府规章可能对排放超标、非法倾倒废弃物等违法行为设定具体的行政处罚措施。这些措施通常包括罚款、责令改正、停产整顿等，旨在督促企业遵守环保法规，保护环境资源。
总结与建议：
规章作为行政处罚的法律依据之一，在行政处罚活动中发挥着重要作用。它既为行政机关提供了具体的实施依据，又为当事人提供了明确的法律预期。因此，在实施行政处罚时，行政机关必须严格遵循规章的规定，确保处罚的合法性和有效性。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。