上级部门在符合一定条件下，可以短期借调下级单位工作人员。以下是对此问题的详细分析：
合法性基础
行政隶属关系：在行政机关或事业单位内部，上级部门与下级单位之间通常存在明确的行政隶属关系。这种关系为上级部门借调下级单位工作人员提供了基本的合法性基础。借调行为可以视为内部人事管理的一种方式，旨在优化人力资源配置，提高工作效率。
借调协议：为了确保借调行为的合法性和规范性，上级部门与下级单位之间通常会签订借调协议。该协议应明确借调期限、工作内容、工资待遇、社会保险等关键条款，以保障借调人员的合法权益。借调协议是借调行为合法性的重要依据，也是处理借调过程中可能出现纠纷的重要依据。
借调条件与限制
借调期限：借调期限应明确且合理，通常不应过长，以免影响下级单位的正常工作秩序和人员稳定性。借调期限的具体长度可能因单位性质、借调目的等因素而有所不同，但一般应控制在一定范围内，如几个月至一年不等。
工作内容与岗位匹配：借调人员的工作内容应与借调岗位相匹配，确保借调人员能够胜任借调岗位的工作要求。这有助于维护工作效率和借调人员的职业发展。
工资待遇与社会保险：借调期间，借调人员的工资待遇和社会保险应得到妥善安排。一般来说，借调人员的工资待遇应不低于原单位标准，社会保险也应继续缴纳，以确保借调人员的合法权益不受损害。
下级单位意见：在借调过程中，应充分尊重下级单位的意见和利益。借调行为不应对下级单位的正常工作造成过大影响，也不应损害下级单位的利益。因此，在借调前，上级部门应与下级单位进行充分沟通，确保借调行为得到下级单位的支持和配合。
可能的法律后果与风险
劳动纠纷：如果借调行为违反了相关法律法规或借调协议的规定，如借调期限过长、工资待遇未得到妥善安排等，可能引发劳动纠纷。这将对借调人员和借调单位造成不必要的法律风险和经济损失。
行政责任：如果借调行为违反了行政机关或事业单位的内部管理规定，相关责任人员可能面临行政责任追究。这包括警告、记过、降级等处分措施。
建议与措施
完善借调制度：上级部门应建立健全借调制度，明确借调的条件、程序、期限等关键要素，确保借调行为的合法性和规范性。
加强沟通与协调：在借调过程中，上级部门应与下级单位保持密切沟通与协调，及时解决借调过程中出现的问题和困难，确保借调行为的顺利进行。
保障借调人员权益：上级部门应切实保障借调人员的合法权益，包括工资待遇、社会保险、职业发展等方面。这有助于维护借调人员的积极性和稳定性，提高借调工作的效果和质量。
如有任何关于劳动工伤或劳动仲裁方面的疑问，可以直接向我咨询。