当职工或者其近亲属认为是工伤，而用人单位不认为是工伤时，举证责任由用人单位承担。这一规定明确体现在《工伤保险条例》第十九条第二款中，旨在平衡劳动者与用人单位在工伤认定过程中的地位差异，保障劳动者的合法权益。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
法律规定解读
根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这一条款直接规定了在此类争议中，用人单位的举证责任。这意味着，如果用人单位对工伤认定有异议，它必须提供充分的证据来证明其观点，否则，社会保险行政部门将依法认定该职工为工伤。
用人单位承担举证责任的原因
信息不对称：在工作过程中，用人单位通常掌握着更多的信息，如工作环境、工作流程、设备状况等。而职工往往处于相对弱势的地位，对于工作中的一些细节和潜在风险可能了解不够全面。因此，由用人单位承担举证责任，有助于平衡双方的信息不对称问题。
证据掌控优势：用人单位负责组织和管理工作场所，拥有相关的管理文件、监控录像、考勤记录等证据材料。这些证据对于判断工伤事故的发生原因和责任归属至关重要。相比之下，职工很难获取这些关键证据。因此，由用人单位承担举证责任，有助于确保工伤认定的公正性和准确性。
用人单位举证的具体内容
用人单位需要提供的证据主要包括两类：
非工作原因的证明：用人单位需要提供证据证明职工的受伤并非由于工作原因造成。例如，通过监控视频、证人证言等证据，证明职工在受伤时间并未从事与工作相关的活动。
排除工伤情形的证据：根据《工伤保险条例》第十六条的规定，职工存在故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀等情形的，不得认定为工伤或者视同工伤。因此，用人单位若能提供相关证据，如公安机关的犯罪记录证明、医院的酒精检测报告、法医鉴定报告等，证明职工存在上述情形之一，就可以排除工伤的认定。
用人单位未履行举证责任的后果
如果用人单位不能提供充分的证据来支持自己的观点，即无法证明职工的受伤不属于工伤，那么劳动行政部门将依法认定该职工为工伤。一旦认定为工伤，用人单位就需要按照相关法律法规的规定，承担相应的工伤赔偿责任，包括支付医疗费用、伤残津贴、一次性伤残补助金等。
实际操作建议
对于用人单位而言，面对此类工伤认定争议，应积极收集并整理所有与职工受伤情况相关的证据，以充分证明自己的观点。同时，职工及其近亲属也应积极配合调查，提供必要的证据和材料，以便更准确地判断伤害是否属于工伤范畴。此外，双方还可以通过协商、调解等方式解决争议，以减少诉讼成本和时间成本。
综上所述，当职工或者其近亲属认为是工伤，而用人单位不认为是工伤时，举证责任由用人单位承担。这一规定体现了法律对职工合法权益的保护和对用人单位法律责任和义务的强调。如果你在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。