行政复议之所以要审查合法性和合理性，是因为这是确保行政行为公正、适当，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要机制。以下从合法性审查和合理性审查两个角度进行详细阐述：
合法性审查
合法性审查是行政复议的核心环节，它确保行政行为在法律框架内进行，具体包括以下几个方面：
行政主体资格审查：
- 审查作出行政行为的行政机关是否具备相应的行政主体资格，以及是否在其法定权限范围内实施行政行为。例如，若某行政机关超越其职权范围作出行政行为，则该行为在主体资格上即不合法。
事实证据审查：
- 行政机关作出行政行为必须有充分的证据支持。复议机关将严格审查行政机关所依据的证据是否真实、可靠、充分，并确保证据与行政行为之间存在直接的关联性。如治安处罚案件中，需有足够证据证明违法行为人的具体行为，否则行政行为在事实认定上将被视为不合法。
法律法规适用审查：
- 行政机关在作出行政决定时，必须准确适用相应的法律、法规条款。复议机关将检查行政机关是否正确引用了法律条文，是否适用了有效且适用的法律法规。错误或过时的法律适用将导致行政行为的合法性受到质疑。
程序合法性审查：
- 行政机关作出行政行为必须遵循法定的程序。复议机关将仔细核查行政机关是否按照规定的程序进行操作，如立案、调查取证、告知权利、听证（如适用）、作出决定及送达等。任何程序上的遗漏或违规都将影响行政行为的合法性。
合理性审查
合理性审查则是对行政行为适当性和公正性的进一步保障，它关注行政行为是否在法律规定的范围内合理地行使了裁量权，具体包括以下几个方面：
比例原则审查：
- 行政机关在实施行政行为时，应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益。复议机关将评估行政行为所采取的措施是否对相对人权益造成了过度损害，是否超出了实现行政目标所必需的限度。例如，高额罚款的合理性需根据违法行为的情节和危害后果来评判，若罚款数额明显过高，则可能被视为不合理。
公平、公正原则审查：
- 行政机关应平等对待所有相对人，不偏袒、不歧视。复议机关将检查行政机关在相同或类似情况下作出的行政决定是否保持了一致性和连贯性。不公平、不公正的行政决定将被视为不合理，如对相同违法行为的处罚存在显著差异，则可能引发合理性质疑。
正当行政目的审查：
- 行政机关作出行政行为应出于正当的行政管理目标，而非其他不正当目的。复议机关将审视行政行为的动机和目的，确保其符合公共利益和行政管理需要，而非个人私利或特定关系企业的利益。若行政行为的目的不正当，则即使其在形式上合法，也可能因缺乏合理性而受到质疑。
行政复议的意义在于，它不仅为公民、法人和其他组织提供了对行政行为合法性和合理性的权威认定途径，还为后续的行政诉讼提供了重要依据。通过行政复议，可以及时发现并纠正违法或不当的行政行为，促进行政机关依法行政，维护社会公平正义和法治秩序。同时，行政复议也是保护相对人合法权益、化解行政争议的有效手段之一。
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