企业在员工退休时拒付独生费一般是不合法的，但具体是否合法还需根据当地的政策规定以及企业与员工之间的约定来判断。以下从几个方面进行详细分析：
一、独生费的相关政策规定
独生费，通常指的是独生子女父母奖励费，是国家对实行计划生育政策期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻给予的一种奖励和保障。这项费用的发放，一般是由政府或者企业来承担，具体取决于当地的政策规定。
国家层面：虽然国家层面有关于独生子女父母奖励的相关政策，但具体的发放标准和方式，往往是由地方政策来细化的。因此，不同地区对于独生费的发放可能有不同的规定。
地方层面：各地政府会根据当地的实际情况，制定具体的独生子女父母奖励政策，包括奖励费的发放标准、发放方式、发放时间等。有些地方可能规定由企业承担独生费的发放，而有些地方则可能由政府直接发放。
二、企业拒付独生费的可能情况
地方政策未规定企业承担：如果当地政策并未明确规定企业需要承担独生费的发放，那么企业拒付独生费可能并不违法。但这种情况下，员工仍然有权向政府相关部门咨询并寻求帮助，了解是否有其他途径可以获得这项奖励。
企业与员工有约定：如果企业与员工在劳动合同或者相关协议中明确约定了独生费的发放方式和标准，那么企业拒付独生费就可能构成违约行为。员工可以根据合同约定，向企业主张自己的权益。
企业违反地方政策规定：如果当地政策明确规定企业需要承担独生费的发放，但企业却拒付，那么企业的行为就可能构成违法。员工可以向当地劳动监察部门投诉，要求企业按照政策规定发放独生费。
三、法律建议
了解当地政策：员工首先应该了解当地关于独生子女父母奖励的具体政策规定，明确自己是否有权获得这项奖励以及奖励的发放方式和标准。
与企业沟通：如果员工认为自己有权获得独生费但企业拒付，可以先与企业进行沟通协商，了解企业拒付的原因和依据，并尝试达成和解。
寻求法律帮助：如果沟通协商无果，员工可以向当地劳动监察部门投诉或者寻求法律帮助，通过法律途径来维护自己的合法权益。
总结来说，企业在员工退休时拒付独生费是否合法，取决于当地的政策规定以及企业与员工之间的约定。如果员工认为自己有权获得这项奖励但企业拒付，建议先了解当地政策并与企业沟通协商，如果无法解决问题，可以寻求法律帮助来维护自己的权益。如有更多疑问，可以直接向我咨询。