在行政裁定上诉中，是要求发回重审还是改判，这并非是一个固定的选择，而是取决于案件的具体情况和上诉请求的内容。以下是对这一问题的详细分析：
一、发回重审与改判的基本概念
发回重审：当二审法院认为一审法院的判决存在事实不清、证据不足或程序违法等情形时，可以裁定撤销原判，将案件发回一审法院重新审理。发回重审的目的是为了确保案件的公正审理，使一审法院有机会重新审查事实、收集证据，并作出正确的判决。
改判：二审法院在审理上诉案件时，如果认为一审法院的判决存在错误，可以直接在二审判决中予以纠正，即改判。改判可以是部分改判，也可以是全部改判，具体取决于二审法院对案件事实和法律适用的判断。
二、选择发回重审还是改判的考量因素
案件事实是否清楚：如果二审法院认为一审法院对案件事实的认定存在模糊或不清之处，且这种不清可能影响判决的公正性，那么二审法院更倾向于发回重审，以便一审法院重新审查事实。
证据是否充分：证据是判决的基础。如果二审法院认为一审法院在证据收集、审查或运用上存在不足，导致判决缺乏充分的证据支持，那么二审法院可能会考虑发回重审，以便一审法院补充或重新审查证据。
程序是否合法：程序合法是判决公正的重要保障。如果一审法院在审理过程中存在程序违法情形，如未依法传唤当事人、未依法组织质证等，二审法院可能会裁定发回重审，以确保程序的合法性。
法律适用是否正确：如果二审法院认为一审法院在法律适用上存在错误，且这种错误直接影响判决结果，那么二审法院可能会直接改判，以纠正一审法院的法律适用错误。
上诉请求的内容：上诉人的上诉请求也是二审法院考虑的重要因素。如果上诉人明确请求二审法院改判，且二审法院认为改判更为合适，那么二审法院可能会直接改判。反之，如果上诉人请求发回重审，且二审法院认为发回重审更为恰当，那么二审法院可能会裁定发回重审。
三、实际操作中的建议
明确上诉请求：在提起上诉时，上诉人应明确自己的上诉请求，是要求发回重审还是改判，或者同时提出两种请求。这有助于二审法院更好地理解上诉人的意图，并作出相应的判决。
充分准备证据和理由：无论是要求发回重审还是改判，上诉人都需要充分准备证据和理由来支持自己的上诉请求。这包括提供新的证据、指出一审法院在事实认定、证据审查、程序合法或法律适用上的错误等。
咨询专业律师：由于行政裁定上诉涉及复杂的法律问题和程序要求，因此建议上诉人在提起上诉前咨询专业律师的意见。律师可以根据案件的具体情况和上诉人的需求，提供针对性的法律建议和帮助。
如果你在行政裁定上诉方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况和需求，为你提供专业的法律意见和帮助。