结论：参公人员休假申请期限到期未归单位，在节假日期间一般不能直接认定为旷工，但具体是否构成旷工需结合休假类型、单位规章制度及实际情况综合判断。

一、休假类型与旷工认定

1. 法定休假：

   • 若参公人员申请的是法定休假（如年假、探亲假等），且休假期限已到期但因特殊原因（如交通延误、突发疾病等）未能及时返回单位，且已按照单位规定履行了请假或报备手续，那么在节假日期间一般不应被认定为旷工。
   • 但若未履行任何请假或报备手续，且无正当理由未归，单位可能根据规章制度将其视为旷工。

2. 病假或事假：

   • 对于病假或事假，若休假期限已到期但因病情未愈或事情未处理完毕需要继续休假，参公人员应及时向单位申请续假。
   • 若未经批准擅自离岗或未及时申请续假，且无正当理由，单位有权根据规章制度将其视为旷工。

二、单位规章制度的影响

• 参公单位通常会有明确的规章制度来规范员工的休假和考勤管理。这些规章制度会详细规定休假的申请流程、审批权限、续假条件以及旷工的认定标准等。
• 因此，在判断参公人员休假到期未归是否构成旷工时，必须充分考虑单位规章制度的具体规定。

三、实际情况的综合考虑

• 在实际操作中，除了休假类型和单位规章制度外，还需考虑参公人员的实际情况。例如，是否因不可抗力因素（如自然灾害、交通事故等）导致无法及时返回单位；是否已采取合理措施（如电话请假、短信报备等）向单位说明情况等。
• 若参公人员能够提供充分证据证明其未归单位的原因并非个人主观故意，且已按照单位要求履行了相关手续，那么单位在认定旷工时应持谨慎态度。

四、法律建议

1. 对于参公人员：

   • 在休假期间应密切关注休假期限，确保在期限到期前返回单位或及时申请续假。
   • 若因特殊原因无法及时返回或续假，应立即向单位说明情况并履行相关手续，以避免被认定为旷工。

2. 对于参公单位：

   • 应制定完善的休假和考勤管理制度，明确休假的申请、审批、续假以及旷工的认定等流程。
   • 在处理休假到期未归的情况时，应充分考虑员工的实际情况和单位规章制度的规定，确保处理结果公正合理。

最后，若参公人员或单位在休假和考勤管理方面遇到法律问题或争议，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和解决方案。