在《城乡规划法》施行前的违法行为，若符合特定条件，可依法不予行政处罚，撰写不予行政处罚终结报告时，需明确阐述不予处罚的法律依据、事实理由及程序合规性。具体撰写要点如下：

1. 明确法律依据：

   • 首先需确认违法行为发生的时间，若确实在《城乡规划法》施行前，则应查找并引用当时有效的相关法律法规，如《城市规划法》（已废止）或其他地方性法规、规章中关于不予处罚或减轻处罚的规定。
   • 若当时法律法规未明确规定，但根据法律原则（如“法不溯及既往”原则）或行政处罚的合理性原则，可论证该违法行为不应受到处罚。

2. 阐述事实理由：

   • 详细描述违法行为的具体情况，包括时间、地点、行为性质、造成的后果等。
   • 分析该违法行为在《城乡规划法》施行前的法律评价，以及为何在当时法律框架下不应或不宜给予行政处罚。例如，可能因情节轻微、未造成严重后果、已及时纠正等因素。
   • 若存在其他相关情节，如当事人主动消除或减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为等，也应一并说明，作为不予处罚的考量因素。

3. 程序合规性说明：

   • 说明在调查处理过程中，行政机关是否依法履行了告知、听证等程序义务，确保当事人的合法权益得到保障。
   • 阐述作出不予行政处罚决定所经过的内部审批流程，如是否经过集体讨论、负责人审批等，以体现决策的严肃性和合法性。

4. 撰写报告格式与内容：

   • 标题：明确为“关于XX违法行为不予行政处罚的终结报告”。
   • 引言：简要介绍案件背景、调查过程及发现的主要问题。
   • 事实部分：详细叙述违法行为的事实经过、证据收集情况。
   • 法律分析：结合上述法律依据和事实理由，进行法律适用分析，论证不予处罚的合法性和合理性。
   • 处理意见：明确提出不予行政处罚的决定，并说明该决定所依据的具体法律条款和理由。
   • 结尾：总结报告内容，强调决定的合法性和正当性，并注明报告撰写人、审核人及日期。

5. 注意事项：

   • 在撰写报告时，应确保所有引用的法律法规准确无误，且为当时有效版本。
   • 事实描述应客观、真实，避免主观臆断或夸大其词。
   • 法律分析应深入透彻，逻辑严密，确保结论的合法性和说服力。

示例框架：

关于XX违法行为不予行政处罚的终结报告

一、引言

简要介绍案件来源、调查启动时间及调查目的。

二、事实经过

详细描述违法行为发生的时间、地点、行为方式、造成的后果及证据收集情况。

三、法律分析

1. 引用当时有效的法律法规条款，分析该违法行为在当时的法律评价。
2. 结合案件事实，论证为何该违法行为不应或不宜给予行政处罚（如情节轻微、未造成严重后果等）。
3. 如有其他相关情节（如当事人主动纠正、配合查处等），一并说明并作为不予处罚的考量因素。

四、处理意见

根据上述分析，明确提出不予行政处罚的决定，并说明该决定所依据的具体法律条款和理由。

五、结尾

总结报告内容，强调决定的合法性和正当性，并注明报告撰写人、审核人及日期。

请根据实际情况调整和完善上述框架内容，以确保报告的准确性和完整性。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。