结论：员工或他人的营业执照和公章被人扣着不还，可能涉及多种法律责任，具体取决于扣留者的身份、扣留的目的以及造成的后果等因素。以下从不同角度进行分析：

1. 民事责任角度：

   • 侵权责任：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，任何组织或者个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权，同时也不得非法扣留、毁损他人的财物。营业执照和公章作为公司的重要财物，其被非法扣留，扣留者可能构成对公司的财产权侵害，公司有权要求扣留者返还并赔偿因此造成的损失。
   • 返还义务：如果扣留者是无权占有营业执照和公章的，根据《民法典》中关于物权的规定，公司有权要求其返还。若扣留者拒不返还，公司可以通过法律途径，如提起民事诉讼，要求扣留者履行返还义务。

2. 行政责任角度：

   • 行政处罚：如果扣留营业执照和公章的行为违反了相关行政管理规定，如未经许可擅自扣留他人财物等，扣留者可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。但这一角度更多关注的是扣留行为本身是否违反了行政管理规定，而非直接针对营业执照和公章的扣留。不过，在实际操作中，如果扣留行为严重扰乱了市场秩序或公司正常经营，相关行政部门可能会介入调查并处理。

3. 刑事责任角度：

   • 盗窃罪：如果扣留者以非法占有为目的，秘密窃取公司的营业执照和公章，且数额较大或者有其他严重情节的，可能构成盗窃罪。但通常情况下，营业执照和公章本身的价值可能并不足以构成盗窃罪的数额标准，除非其背后代表的公司权益或商业价值被非法利用。
   • 侵占罪：如果扣留者原本是基于某种合法原因（如暂时保管）而持有营业执照和公章，但后来拒不返还并意图非法占为己有，且数额较大或者有其他严重情节的，可能构成侵占罪。然而，侵占罪通常要求行为人具有非法占有的目的，并且是在合法持有后转变为非法占有。
   • 其他犯罪：如果扣留营业执照和公章的行为是作为其他犯罪（如诈骗、敲诈勒索等）的手段或工具，那么扣留者可能根据具体犯罪情节被追究相应的刑事责任。例如，如果扣留者以扣留营业执照和公章为威胁，要求公司支付巨额赎金，则可能构成敲诈勒索罪。

建议：

• 如果公司发现营业执照和公章被扣留，应首先尝试与扣留者沟通协商，要求其返还。
• 如果沟通无果，公司可以及时向公安机关报案，说明情况并提供相关证据，以便公安机关依法处理。
• 同时，公司也可以考虑通过法律途径提起民事诉讼，要求扣留者返还营业执照和公章并赔偿损失。

后续行动：

• 在处理此类事件时，公司应保留好所有相关证据，如与扣留者的沟通记录、报案回执、民事诉讼材料等。
• 公司还应加强内部管理，确保营业执照和公章等重要财物的安全保管，防止类似事件再次发生。

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