不归还公章本身并不直接构成一个独立的罪名，但其行为可能涉及多个法律层面的问题，具体是否构成犯罪以及构成何种犯罪，需结合行为的具体情节和后果来判断。以下从不同角度进行分析：
民事纠纷层面：
- 如果公章是公司或单位的财产，不归还公章可能首先构成对财产权的侵犯，属于民事纠纷范畴。公司或单位可以通过民事诉讼途径，要求行为人返还公章，并可能要求赔偿因此造成的损失。
刑事犯罪层面：
- 侵占罪：如果行为人以非法占有为目的，将代为保管的公章拒不归还，且数额较大（虽然公章本身价值可能不大，但考虑到其代表的财产权益和可能造成的后果，数额的认定可能综合多方面因素），可能构成侵占罪。但侵占罪通常要求行为人具有非法占有的目的，且拒不归还的财物数额达到一定标准。
- 职务侵占罪：如果行为人是公司、企业或其他单位的工作人员，利用职务上的便利，将本单位的公章非法占为己有，拒不归还，且数额较大，可能构成职务侵占罪。职务侵占罪与侵占罪的主要区别在于行为人的身份和利用职务便利的条件。
- 其他相关犯罪：如果行为人不归还公章的行为还伴随有其他违法行为，如伪造、变造公章，或者利用公章进行诈骗、合同诈骗等犯罪活动，那么可能根据具体行为构成相应的犯罪。
行政处罚层面：
- 如果行为人的行为尚未达到刑事犯罪的程度，但违反了相关行政法规或规章，如公司登记管理条例、治安管理处罚法等，可能面临行政处罚，如罚款、拘留等。
法律建议：
- 对于公司或单位而言，如果发现有人不归还公章，应首先尝试通过协商、调解等民事途径解决。如果无法解决，且怀疑行为人可能构成犯罪，应及时向公安机关报案，并提供相关证据。
- 对于行为人而言，如果意识到自己的行为可能构成犯罪或面临法律纠纷，应尽快归还公章，并主动与公司或单位协商解决，以避免更严重的法律后果。
可能后果：
- 如果行为人的行为构成犯罪，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
- 如果行为人的行为不构成犯罪，但违反了行政法规或规章，将面临行政处罚。
- 无论是否构成犯罪，行为人都可能需要承担民事赔偿责任，赔偿因不归还公章给公司或单位造成的损失。
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