承包土地来做旅游区是否合法，需视具体情况而定，主要取决于土地的性质、承包方式以及是否符合相关法律法规和规划要求。以下从不同角度进行分析：

1. 土地性质与用途管制

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地主要用于农业生产，包括耕地、林地、草地等。若承包的土地为农用地，且未经依法批准擅自改变用途用于旅游开发，则属于违法行为。
   • 若土地性质为建设用地，且符合当地土地利用总体规划和城乡规划，那么在该土地上开发旅游区则可能合法。但需注意，即使是建设用地，也需依法办理相关审批手续，如土地使用权出让、规划许可等。

2. 承包方式与合同约定

   • 承包土地的方式多样，包括家庭承包、其他方式承包（如招标、拍卖、公开协商等）。若通过合法方式承包土地，并在承包合同中明确约定了土地用途为旅游开发，且该用途符合土地性质和规划要求，则开发旅游区可能合法。
   • 若承包合同中未明确约定土地用途，或约定用途与实际开发用途不符，则可能引发法律纠纷。此外，若承包合同违反法律法规强制性规定（如未经批准擅自改变土地用途），则合同可能无效。

3. 审批与许可程序

   • 开发旅游区通常涉及多个审批环节，包括土地使用权审批、规划许可、建设许可等。若未经依法审批擅自开发，则属于违法行为。
   • 具体审批程序可能因地区而异，需根据当地法律法规和政策要求进行。例如，在某些地区，开发旅游区可能还需通过环境影响评价、文物保护评估等专项审批。

4. 法律后果与风险

   • 若未经批准擅自开发旅游区，可能面临行政处罚（如罚款、责令恢复原状等），甚至可能构成犯罪（如非法占用农用地罪）。
   • 此外，若开发过程中涉及土地权属纠纷、合同纠纷等，还可能引发民事诉讼，给开发者带来经济损失和声誉损害。

建议：

• 在承包土地开发旅游区前，务必了解土地性质、用途管制要求以及当地法律法规和政策规定。
• 依法办理相关审批手续，确保开发行为合法合规。
• 在承包合同中明确约定土地用途、开发期限、违约责任等条款，以降低法律风险。
• 若对土地性质、用途管制或审批程序等存在疑问，建议咨询当地土地管理部门或专业律师，以确保开发行为的合法性和可行性。

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