关于水电煤气开户费约定由业主承担是否合法的问题，需分情况讨论，具体如下：

1. 政策明确禁止收费的地区

   • 政策背景：部分地区根据国家发改委、财政部、住建部等部门的指导意见或本地实际情况，已出台具体政策，明确禁止收取水电煤气开户费（含初装费、入网费等）。例如，《国家发展改革委印发〈关于加强配气价格监管的指导意见〉的通知》中明确规定，城镇燃气企业不得向用户收取与供气相关的开户费等类似名目费用。类似地，水、电等基础设施费用也通常已纳入房价成本，购房者无需重复缴纳。
   • 法律后果：在这些地区，若开发商或物业公司继续收取费用，将面临市场监管部门、价格主管部门的处罚，包括退还费用、罚款等行政处罚。业主有权投诉举报，并可通过法律途径维护自身权益。

2. 未明确禁止且有相关合同约定的情况

   • 费用性质与合同依据：在未有明确政策禁止的地区，若开发商或物业公司与业主基于平等、自愿原则签订了包含水电煤气开户费条款的合同，且合同内容不违反法律法规，则该费用收取一般是合法的。这符合《民法典》关于合同效力的规定，即当事人意思自治原则。
   • 合同履行与责任：开发商或物业公司需按合同约定提供服务，如管道铺设、设备安装等。若未履行义务，业主可要求承担违约责任。同时，合同约定的收费标准应合理，显失公平的收费可通过法律途径调整。例如，若合同中约定的开户费远高于实际成本，业主有权要求减少或退还多余部分。

3. 无政府规定也无合同约定或约定不合法的情形

   • 法律后果：在既无政府明确规定又无合法合同约定的情况下，或合同存在显失公平、欺诈等情形时，开发商或物业公司单方面收取水电煤气开户费是不合法的。业主在此情况下有权向相关部门投诉或寻求法律援助，以维护自身合法权益。
   • 维权途径：业主可通过向当地物价部门、市场监管部门投诉，或协商要求开发商/物业公司退还费用，甚至通过法律诉讼主张权利。在诉讼过程中，业主需提供相关证据证明合同无效或存在欺诈行为。

综合建议：

• 对于业主而言，在面临水电煤气开户费问题时，应首先了解当地的相关政策和法规，并仔细审查与开发商/物业公司签订的合同条款。若发现合同中存在不合法或不合理的条款，应及时提出异议并寻求法律帮助。
• 若对费用收取的合法性有疑问，建议及时向我咨询，以获取准确的法律意见和解决方案。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供针对性的法律建议。
• 开发商或物业公司应严格遵守国家法律法规及地方政策，确保收费行为的合法性和合理性。避免因违规收费而引发不必要的法律纠纷和声誉损失。