针对您提出的“借调了但没做实质工作”的问题，这确实是一个需要关注和妥善处理的情况。以下是我为您提供的详细分析和建议：

一、理解借调的本质与目的

借调，本意是为了促进干部之间的交流与培养，让基层同志有机会到上级部门开阔思维视野，积累机关工作经验。然而，在实际操作中，如果借调变得不合理或过度，就可能产生一系列问题，包括您所提到的“没做实质工作”的情况。

二、分析“没做实质工作”的可能原因

1. 借调单位管理不善：借调单位可能没有合理安排您的工作任务，或者由于内部管理混乱，导致您无法有效参与工作。

2. 借调目的不明确：有些借调可能只是出于形式上的需要，而非真正为了培养或使用人才，因此您可能被安排在边缘岗位或没有实际工作内容。

3. 个人能力与岗位不匹配：虽然这种情况较少见，但也有可能您的专业技能或经验与借调岗位的要求不匹配，导致您无法胜任实质性工作。

三、应对策略与建议

1. 主动沟通：

   • 与借调单位的直接上级或人力资源部门进行沟通，明确您的借调目的、期望的工作内容和职责。
   • 表达您希望参与实质性工作的意愿，并询问是否有适合您的任务或项目。

2. 寻求工作机会：

   • 如果借调单位确实没有合适的工作安排，您可以主动提出参与一些临时性或辅助性的工作，以展示您的能力和积极性。
   • 也可以尝试与借调单位的其他同事建立联系，了解他们的工作内容，看是否有机会参与其中。

3. 关注个人发展：

   • 在借调期间，不要忽视个人能力的提升。您可以利用这段时间学习新知识、新技能，为将来的工作做好准备。
   • 同时，关注借调单位的文化和氛围，了解上级部门的工作方式和思维模式，这对您的职业发展也是有益的。

4. 与原单位保持联系：

   • 定期向原单位汇报您在借调单位的情况，包括工作进展、学习成果等。
   • 如果借调期间确实没有实质性工作，您可以与原单位协商，看是否可以提前结束借调或调整借调岗位。

5. 关注政策动态：

   • 近年来，中央和地方都在严格规范借调程序，防止过度借调和形式主义。您可以关注相关政策动态，了解借调的最新要求和规定。
   • 如果发现借调单位存在违规行为或不合理安排，您可以向相关部门反映情况，维护自己的合法权益。

四、总结与展望

借调是一个双向选择的过程，既需要借调单位的合理安排和管理，也需要被借调人员的积极配合和主动作为。如果您在借调期间确实没有做实质性工作，不要气馁或抱怨，而是应该主动沟通、寻求机会、关注个人发展，并与原单位保持联系。同时，也要关注政策动态，了解借调的最新要求和规定，为自己的职业发展做好规划。希望这些建议能对您有所帮助。